一 第一阶段益阳市“两型社会”建设主要成效

2008～2010年是国务院批准实验长株潭“两型社会”建设试验区改革建设的第一阶段。三年来，益阳市紧紧围绕“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”发展方针，以推进新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化为主导，把增强自主创新能力作为中心环节，加快发展方式转变，各项工作取得了实质性进展。

（一）基本完成了“两型社会”建设顶层设计工作

一是，基本完成了《益阳市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验实施方案》的编制工作。现该方案已上报省两型办审查，待省政府批复。二是，启动了城市发展规划的修编工作。为落实长株潭城市群区域规划（2008～2020）和长株潭城市群城际轨道交通网规划（2009～2020），从战略角度确定益阳市在“3+5”城市群中的定位和发展方向，益阳市从2009年开始对总体规划、控规、专业规划、专题研究等几个方面开展修编工作。

（二）推进了两型产业发展

为落实湘发［2009］25号文件中“推进两型产业发展”的精神，益阳市从三方面入手，扎实开展工作。一是，抓高新技术产业的发展。近年来，全市重点发展新能源、新材料、先进装备制造、生物医药、电子信息等五大高新技术产业。2010年，全市高新技术工业增加值达50.7亿元，同比增长31%，占规模工业增加值的22.26%。二是，抓传统产业的升级改造，加快淘汰落后产能。三年来，益阳市根据国家产业政策，先后关停138家造纸企业、8家涉锑企业、25家炼钒企业、41家苎麻脱胶企业。对高能耗企业实行差别电价，促使企业进行节能技术改造。2010年，全市完成工业技改投资126.9亿元，同比增长60%。三是，大力发展循环经济。目前，全市形成了一批以工业固体废弃物为原料的建材产品，以废旧塑料和有色金属为原料的包装袋及有色金属产品、以林区三剩物和次小薪材为原料生产的环保木炭和纤维板等产品，循环经济企业达120多家，年产值50多亿元。

（三）建设了一批两型重大项目

“两型社会”建设需要有项目作载体。三年来，益阳市扎实推进了以下几方面的“两型”重大项目建设。一是，污水处理厂项目。益阳市积极实施污水垃圾处理“三年行动计划”，启动了城北、桃江、沅江、南县、安化等5个污水处理厂建设，并于2010年全部投产运行。东部新区污水处理正抓紧项目前期工作，力争早日建成发挥作用。二是，交通类项目。全长29.5公里的益宁城际干道，进展十分顺利，其中益阳至沧水铺段已通车。长益常城际铁路益阳段已通过了预可研，石长铁路复线已开始征地拆迁。益阳至娄底、益阳至溆浦等高速公路项目前期工作已得到扎实推进。三是，新能源项目。桃花江核电项目，正向着打造我国内陆第一座核电站的目标稳步推进。目前已完成厂址三通一平，进厂公路已开工建设。另外，益阳市有沅江市漉湖风力发电项目、大通湖舵杆洲风力发电项目、南县生物质能热电厂项目均在努力做前期工作。四是，推动节能减排技术改造项目的实施。近年，益阳市上报高耗能锅炉改造、危险尾矿库改造、电机系统节能、能量系统优化等资源节约和环境保护类项目30多个，积极争取国家对益阳市节能减排项目支持。三年来益阳市共投入资金12.54亿元，完成污染治理项目近200个，建成环保设施289台（套）。2010年全市万元GDP综合能耗降到1.06吨标准煤，比2007年下降12.4%，COD排放量比2007年削减了10.4%，SO₂排放量比2007年削减了11.4%，顺利完成“十一五”节能目标。18个县城以上饮用水源地水质监测达标率为100%，中心城区环境空气质量优良率保持在99%。

（四）推进了东部新区建设

为了实施“东进东接”战略和承接沿海产业转移，益阳市通过科学论证，于2008年正式组建益阳东部新区管委会，开展了东部新区规划和建设工作。2008年年底，东部新区纳入了长株潭“两型社会”建设大河西示范区，2010年进一步拓展到了鱼形山和四方山地区。

（五）进行了改革试点

为落实湘发［2009］25号文件在“推进十大改革”方面的要求，益阳市结合实际，重点推进城乡统筹、土地信托流转、征地拆迁、行政管理、投融资方式等多项改革。

1.探索城乡统筹发展路径

根据长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验总体方案，城乡统筹是十大体制机制创新内容之一。益阳市根据大通湖区的实际，把该区作为益阳市城乡统