低碳经济的实质是要求节能减排、降低污染，这也是长株潭“两型社会”建设的必要条件。本文通过介绍低碳经济的发展历程，深入分析长株潭城市群资源和生态环境现状，在此基础上阐述提出长株潭城市群“两型社会”建设中发展低碳经济的对策与建议。

一 低碳经济概述

低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基础的经济模式，其实质是能源高效利用，清洁能源开发，追求绿色GDP，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。

1992年，联合国环境与发展大会首次把全球资源环境管理提升到国家发展战略高度，提出了“可持续发展”理念，通过了《联合国气候变化框架公约》，明确提出控制大气中温室气体浓度上升，减少二氧化碳（CO₂）排放是国际社会共同的责任和义务。温室气体主要包括CO₂、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等六种气体，由于非CO₂温室气体浓度的致暖与CO₂有着固定函数关系，人们将非CO₂温室气体排放量折算成CO₂排放当量，以实现所有温室气体排放量之间的可加性。

1997年12月，《联合国气候变化框架公约》第三次缔约国大会在日本京都签署《京都议定书》，协议于2005年2月正式生效。《京都议定书》要求37个工业国及欧盟，于2008～2012年内，依照1990年水平，减少5.2%温室气体排放。除立法管制温室气体排放量，《京都议定书》还设计了温室气体减排的国际合作“三机制”：联合履行、清洁发展机制（CDM）和“碳减排”贸易。发达国家可透过清洁发展机制，资助发展中国家减排项目，计算为自己的减排总量，借以符合减排要求。

英国政府2003年发表的《能源白皮书》，首次提出“低碳经济”概念，引起国际社会的广泛关注。英国政府为低碳经济发展设立了一个清晰的目标：2010年CO₂排放量在1990年水平上减少20%，到2050年减少60%，建立低碳经济社会。

2006年，前世界银行首席经济学家尼·斯特恩牵头的《斯特恩报告》指出，世界各国必须从国内生产总值中拨出1%对抗全球变暖，否则全球经济将付出比治理这一问题高5～20倍的代价。世界每排放1吨CO₂，会造成至少85美元破坏。

2007年12月，联合国气候变化大会在印尼巴厘岛举行，制定了世人关注的应对气候变化的“巴厘岛路线图”。该“路线图”为2009年前应对气候变化谈判的关键议题确立了明确议程，要求发达国家在2020年前将温室气体减排25%～40%。

2009年12月，哥本哈根世界气候大会达成不具法律约束力的《哥本哈根协议》，该协议维护了《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》确立的“共同但有区别的责任”原则，就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动作出了安排，并就全球长期目标、资金和技术支持、透明度等焦点问题达成广泛共识。

二 长株潭城市群资源和生态环境现状

长株潭城市群位于湖南省东北部，三市国土面积为28087平方公里，2010年人口1330万，经济总量5509亿元，分别占全省13.3%、19.3%、42.2%，是湖南省经济发展的核心增长极。长株潭城市群是我国京广经济带、泛珠三角经济区、长江经济带的接合部，区位和交通条件优越。但就三市自然资源和生态环境来看，“两型社会”建设面临的局面不容乐观。

1.能源资源匮乏

湖南省能源资源存在四大困境：一是，水电资源有限，开发程度较高。二是，煤炭的开采量不能满足目前生产需要，每年产量约5000万吨，需从区外调入3000万吨以上。三是，省内无油无气，全靠从外省输入。四是，电能供不应求，人均装机为0.38千瓦，仅相当于全国平均水平的56%。人均年用电为1500千瓦时，仅相当于全国平均水平的53%，广东的40%，上海的1/4。

2.季节性和质量型缺水严重

长株潭水资源较为丰富，但浪费严重，水体污染未得到根本遏制，干旱季节水资源明显不足。从2009年综合用水量来看，全国人均448立方米，长株潭661立方米；农村居民日用水量，全国人均69升，长株潭123升；水田灌溉亩均用水，全国449立方米，长株潭624立方米。连接长株潭三市的湘江，纳污江段与饮用取水江段犬牙交错，严重污染城市饮用水源，枯水季节江中污染物难于稀释净化，导致湘江水质更差。

3.大气污染严重

2009年，株洲市可吸入颗粒物（PM10）和二氧化硫（SO₂）年均值超过国家二级标准，因此株洲市城市空气质量为三级，未达到国家标准，是全省空气质量最差的二个城市之一