加强农村环境保护，是有效防止农产品生产污染、保障人民群众生产生活安全的迫切需要，是解决“三农”问题的客观要求和必由之路。当前正值湖南省由农业大省向农业强省跨越的关键阶段，根据湖南农村环保工作的现状，深入分析存在的突出问题，找出应对之策，有利于提升湖南省农村生态文明建设水平，实现农村经济社会可持续发展。

一 当前湖南农村环境保护的现状分析

近年来，在省委、省政府高度重视下，湖南省根据农村经济社会发展水平，村庄和农户居住特点，以及农村环保工作现状，开展了一系列的农村环保工作并取得一些进展。

1.出台和完善农村环保的地方法规和扶持政策

根据党中央建设社会主义新农村的总体要求，落实国家环保部《农村小康环保行动计划》和省人民政府《关于推进社会主义新农村建设的意见》（湘发［2006］1号）的文件精神，省环保厅在2006年会同省农办、省农业厅等相关职能部门，制定出《关于做好农村环保工作的意见》（湘政发［2006］43号），在农村实施了农村环保“以奖促治”政策。2009年11月，在全国率先完成土壤调查和报告编制工作，2011年将力争出台《湖南省外来物种管理条例》以及《湖南省外来入侵物种管理规划》。

2.加大对农村环境整治的资金投入

湖南省近年共争取中央农村环保专项资金项目近90个，资金8000多万元，资金争取量位居全国第二；2009年，湖南省加大了农村环保投入，省财政安排农村环保专项资金2000万元，落实农村环保项目50个，农村环保投入在省级层面上实现了零的突破，农村环保从此开辟了一个专门资金渠道，这将有力地推动农村环境保护工作。

3.加强农村环境综合整治

一是，治理畜禽养殖污染。2010年，湖南省开展畜禽养殖治理省级规划的编制，会同省禽牧管理部门出台畜禽养殖环保规范管理的意见，积极推动有机肥生产和畜禽养殖业污染零排放技术的应用，将进一步全面加强畜禽养殖污染治理。二是，处理农村生活垃圾。湖南省制定了城镇垃圾处理厂建设三年行动计划，加强和完善公共基础设施建设，每个县都将修建垃圾场并将其纳入工作考核体系。三是，进一步开展农村环境连片综合整治。从2010年起，湖南省作为国家农村环境连片综合整治示范试点省之一，将以连片整治为主要方式，以“水源清洁、家园清洁、田园清洁”为内容，通过“抓点、带线、促面”，进一步加大农村环境综合整治力度，着力解决危害农民群众身体健康和影响湖南省可持续发展的农村环境问题，切实改善农村环境质量。计划在2010～2012年每年投入2.5亿元、共7.5亿元支持湖南农村环境连片整治工作。四是，加强生态创建工作。截至2009年底，湖南省通过验收的国家级生态示范区达33个，全省生态创建工作蓬勃发展。环境优美乡镇和生态村创建工作也全面开展。2009年共完成了25个国家级环境优美乡镇、55个国家级生态村的省级验收，各市州申报省级环境优美乡镇106个、省级生态村260个。

4.严格环境行政执法

2008年实施环境行政执法案件数950起，受理行政复议案件11起，完成限期治理项目710项，完成限期治理项目投资额13.55亿元，关停并转企业数达727个，农村土壤污染和养殖污染得到遏制，农村生态文明建设取得了一定进展。2009年，全省环保部门共受理信访案件20413件，与上年同期相比减少2.5%，但群众来访批次增加11.4%。其中，省本级共受理信访案件922件，信访处理率为100%，办结率达93%。妥善处置资阳区血铅超标等7起污染事件和花垣县兴银锰业公司尾砂坝垮塌等3起突发性污染事件。

5.启动农村环保队伍建设

按照省环保厅的总体要求，各市州至少选择1个县（市、区）开展农村环保机构试点，从机构设置、人员配备、监管能力、工作机制等多个方面进行探索实践。长沙县农村环保自治模式在全市推广，全市45.4%的行政村已创建成环保自治村。长沙县果园镇鼓楼新村43位农民自发组建成立了农村环保合作社，按照“村民自治、合作社运营、政府适当补贴”的模式，走出了农村垃圾处理的新路子。农村环保机构队伍建设从无到有，实现了零的突破。

二 农村环保工作存在的突出问题

近年来，随着工业化、城镇化及农业产业化步伐加快，传统的农村生产、生活方式致使农村环境污染和资源浪费问题日益突出，点源污染和面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，工业及城市污染向农村转移，危害