湖南地理环境优越，自然资源丰富，历史文化悠久，发展潜力巨大。随着经济社会的蓬勃发展，尤其是工业化和城市化的加速推进，加之底子较薄、人多地少、产业结构等方面的原因，人口、资源、能源、生态环境等方面的问题日益突出。

一 人口

湖南人口基数较大，增长较快，2009年全省人口6900.2万（常住人口6406万），约占全国总人口的5.2%。湖南属于人口稠密的地区，人口密度326人/平方公里。从城乡结构来看，湖南市镇人口2980.89万，乡村人口3919.31万，城市化率43.2%，低于同期全国的城市化水平。同年湖南人口出生率为13.05‰，死亡率为6.94‰，自然增长率为6.11‰。湖南人口已呈现出明显的老年化趋势，在全省人口年龄构成中，0～14岁、15～64岁、65岁及以上人口分别占16.5%、74.3%和9.2%，全省65岁以上的老年人口超过635万人，占总人口的比重为9.2%，表现出“未富先老”的特征。

1980年湖南人口为5281万，1990年为6111万，2000年增加到6562万，2009年进一步增加到6900.02万，2010年更达到6940万。尽管湖南人口已进入了低生育率阶段，但由于青年人口比重大，加之人口惯性的作用，今后较长一段时期，湖南人口仍将以年均40万人的速度持续增长。庞大的人口数量对湖南经济社会发展产生多方面的影响，一方面可提供充足的劳动力资源，另一方面也给劳动就业、资源利用、环境保护等带来沉重压力。

湖南人口可持续发展的要点如下：（1）抓紧计划生育不放松。湖南青年人口多，流动人口多，育龄妇女数量大，未来一段时期人口增长压力甚大。因此，必须严格执行国家计划生育政策，从严控制人口增量，使人口增长与经济社会发展相适应。2015年，湖南省总人口要控制在7250万人以内。（2）加强各类教育，提高湖南人口的文化素质。除普及九年义务教育外，还要加强高中教育和职业教育，现阶段做大做强高等教育。不断加大教育投入，搞好教师队伍建设，搞好学校基本建设，出台一系列扶持教育的政策措施。（3）大力推进新型城市化，让城镇吸纳更多的农村剩余人口。为了避免“空心城市化”，必须大力发展工业和服务业，为农村剩余劳动力提供更多的城镇就业岗位。（4）积极应对湖南人口老龄化态势，不断加大对老龄人口的投入，尤其是更多的农村养老保险、医疗保险，为老年人提供颐养天年的良好环境。（5）湖南是一个劳动力输出的大省，农民工问题突出。一方面，加强外出务工人员的就业培训和技术培训；另一方面，妥善照顾好农民工家庭，加强对留守儿童的教育和管理。

二 自然资源

湖南地处我国南方中部，长江中游地区，有“鱼米之乡”、“有色金属之乡”和“非金属之乡”的美誉，旅游资源也很丰富。湖南具有优越的农业生产条件，光热充足，降水丰沛，雨热同期，河网纵横，以此为基础发展成为全国重要的商品农业基地。湖南地形复杂，地貌多样，有利于发展立体农业和开展多种经营。湖南水资源丰富，是经济社会发展的主要优势条件。湖南的有色金属、非金属矿产资源丰富，且共生矿和伴生矿多，综合利用价值很高。湖南旅游资源丰富，加之历史人文荟萃，具备很大的旅游开发潜力。

湖南自然资源的主要问题在于：地少人多，人地矛盾日益突出；水资源时空分布不均衡，在不同程度上制约了经济社会的发展；山地丘陵区存在着雨洪灾害，洞庭湖区及四水尾闾存在着洪涝灾害；煤炭、石油、天然气等能源矿产缺乏，一部分重要的矿产品位偏低或资源量不足；森林生态效能难以充分发挥，一部分山地丘陵区水土流失严重。

（一）土地资源

全省土地面积21.18万平方公里，其中农用地1789万公顷，建设用地139万公顷。全省地貌以山地和丘陵为主，其中山地占51.2%，盆地占13.9%，平原占13.1%，丘陵占15.4%，水面占6.4%。湖南土地资源具有以下特点：山地丘陵面积广大；土地类型复杂多样；土地生产力地域差异明显；耕地多集中于湘北、湘中和湘东地区，宜林地则以湘西、湘南为多；未利用土地和耕地后备资源少。

湖南现有耕地379万公顷，占全省土地总面积的17.9%。耕地集中分布在湘中河谷盆地和洞庭湖平原。湖南现有林地975万公顷，占全省土地总面积的46.0%。由于对土地长时期的高强度利用，导致土地生产力衰退，耕地有机质含量下降，水田次生潜育化现象严重。由于农药和化肥的不合理使用，加之工业“三废”污染，农业生态环境状况