樱花怒放的季节，应日本经济产业省的邀请，在亚洲开发银行的资助下，我来到一衣带水的邻邦日本，对其节能环保等领域进行了短期考察。宁静的夜晚，徜徉在日本北海道函馆山上，观赏一晚一百万美元电费打造的日本三大著名夜景之一的函馆夜景，我的心中有个疑问挥之不去：为什么日本想方设法节能却又不惜花费巨资装饰城市外观？日本政府规定繁华地段的照明必须要保证，难怪它们拥有世界上灯光最繁华的城市群。通过深入的调查我发现，日本号召节能，不是简单地扼制需求，而是把落脚点放在能源多样化和鼓励使用节能器具、鼓励提高能效上。目前，日本是世界上能效最高的国家，石油危机之后，他们推行官民结合，一体化推进节能与能源多样化，结果使能效（能源单耗）约改善了35%，对石油能源的依存度从1973年度的77%降到了目前的49%。它山之石，可以攻玉，全面了解日本的节能对策，对于我们搞好长株潭两型社会改革试验，大有裨益。

一 日本最终能源消费量的变化及节能政策演变的历史

1.最终能源消费量的推移变化

日本的最终能源消费除两次石油危机后及近几年的不景气之外，基本上一直保持增加趋势。产业、民生、运输部门的能源消费比例在石油危机时约为4∶1∶1，近年来大致变化为2∶1∶1。

具体分析，1973～2005年，GDP增长2.3倍，产业部门能源消费增长1.0倍，民生部门能源消费增长2.6倍，运输部门能源消费增长2.1倍，产业、民生、运输部门能源消费比例由1973年的65.5∶18.1∶16.4推移为2005年的44.0∶32.3∶23.7。民生和运输部门的占比得到了大幅提高。

2.日本节能政策演变的历史

日本政府为在产业领域贯彻节能行动，于1979年制定了《关于合理使用能源的法律（节能法）》，用法律的形式约束企业及个人的节能标准。之后，为满足时代发展要求，解决地球暖化等问题，对该法律进行了5次修订，特别是加强了民生部门和运输部门的节能对策。

第一次修订（1993年）：制定了有关节能的基本方针；增加了能源管理指定工厂定期报告的义务等。

第二次修订（1998年）：引进了汽车的油耗标准及电气机器等节能标准的领跑者制度；增加了要求高能耗工厂制作并提交中长期节能计划、中等规模工厂选聘能源管理师等措施。

第三次修订（2002年）：规定大规模办公大楼等，必须按照大规模工厂的标准进行能源管理；2000平方米以上的非住宅建筑物必须提交节能措施；领跑者制度的实施对象增加了7种机器。

第四次修订（2005年）：推进工厂与工作场所的热和电气的一体化管理；规定大规模运输业者及货主必须定期制作并提交报告和计划；扩大了提交建筑物节能措施的对象；领跑者制度增加了3种机器。

第五次修订（2008年）：以企业为单位引进限制体系，各部门制定标准，评估共同节能事业，加强对住宅、建筑物的节能措施等。

通过这些修订，使节能法在工厂实施管理等方面取得了巨大进展，推进了各部门的节能，对原来的产业部门及民生、运输部门提高能效作出了贡献。例如，1997冷冻年度至2004冷冻年度空调能效改善率达到67.8%（所谓冷冻年度是指前一年度的10月1日至该年度的9月30日）；电视机能效改善率达到25.7%（1997～2003冷冻年度）；汽油汽车能效改善率达到22.8%（1995～2005冷冻年度）。

二 日本产业部门的节能对策

1.加强规制

规制方面的对策，主要是根据节能法，在工厂与工作场所进行彻底的能源管理。将每年能源消费在1500KL（原油换算单位，千升）以上的工厂与工作场所，作为能源管理指定工厂。同时，对能源管理指定工厂提出三项要求：一是，一年改善1%的单位能耗。二是，定期报告能源使用情况（大规模项目要提交能效改善中长期计划）。三是，各工厂与工作场所要设置能源管理师。如果能源的使用明显不合理，在进行现场检查之后，指示其制定、提交合理化计划，并实施该计划等。在2009年日本经济产业省向国会提交的修订节能法中，将法律体系由现行节能法中的“以工厂为单位”的限制改为“以企业为单位”的综合能源管理。

2.建立能源管理师制度

为了加强对产业部门的节能管理，日本还建立了能源管理师制度。日本在工厂“找出”并“实施”节能项目，但这些节能项目和措施因专业性强，需要培养管理专家。要求能源管理专家具备两方面的职能：一是，在工厂推进节能措施，目标是提高能源单耗年率1%。二是，完成节