“两型社会”建设综合配套改革试验区获批以来，长沙市各级党委、政府高度重视土地资源的节约集约利用，在实践中积极探索实施用地控制指标体系，探索节约集约用地新途径，逐步形成了多种节约集约用地模式，多个项目成为国土资源部的试点，节地经验向全国推介。

一 农民高层公寓式安置模式

岳麓区咸嘉新村将670亩生活、生产安置用地中的200亩作为生活安置用地，以集体补贴形式兴建多层公寓房700多套，安置面积7.2万平方米，安置拆迁农户541户，人均居住面积达40平方米。余下的470亩作为生产安置用地，由村集体统建统管，所得的土地收入大部分返还安置小区，用于基础设施建设和发展壮大集体经济，较好地解决了失地农民的后顾之忧。

雨花区莲湖村打破传统安置模式，实行高层公寓式安置，节约土地，发展生产，让村民安居乐业。经村民会议表决，在57亩土地上建两栋30层、建筑总面积达13万平方米的高楼进行安置，每个村民可分配建筑面积60平方米，承担450元/平方米基础正负零以上的房屋建设费用，其余资金由村集体经济组织补贴。依照拆迁安置政策以每户“有天有地”的传统安置方式计算，人均占地80平方米，需要住宅建设用地310亩。而建设30层高楼，人均60平方米建筑，住房建设用地只需80亩，节约230亩可用于生产，节约比例达到74%。节约后的土地，按当地现行200万元/亩的地价，可以获得4.6亿元的收益。

探索以咸嘉新村和莲湖村为代表的农民高层公寓式安置节地模式，把农民安置纳入城市规划，将生活安置与生产安置分离，农民安置房与城市住宅并轨，由村统一建设高层住宅安置楼，集约利用生活安置用地，节约出来的大量土地用于建设市场，有效地解决了生产经营问题。到目前为止，全市已建公寓式安置房近50万平方米，共节地980亩。

二 城市建设节地模式

新河三角洲的建设通过效益分析，如果按传统方式改造，公共设施需要政府财政出资，投入产出无法平衡。经过规划编制反复论证，长沙市确定采用人车竖向分流方案，该方案与原平面设计方案相比，总建筑面积由300多万平方米增至近600万平方米，容积率由2.0增至2.8，开发强度提高了40%，相当于节约土地58.62公顷。以300万元/亩计算，土地增值26.49亿元，且可节约工程投资2.23亿元，绿地率由30%提高到50%以上。2007年7月24日，北京北辰实业股份有限公司、北京城建投资发展股份有限公司联合摘牌，以92亿元竞得新河三角洲1177.8亩经营性用地。从实践来看，不但实现了空间资源的有效整合和土地的集约利用，而且使土地资产的价值得以充分显现。

黎托片区是2007年7月经国土资源部批准的节约集约用地试点区，规划总面积为15.22平方公里，项目需征收集体土地1113.7392公顷。该项目位于长沙市主城区东部的雨花区黎托乡，西至京珠高速公路，东北以浏阳河为界，南至湘府东路，武广高铁和沪昆线贯穿南北。该片区最低标高为33米，最高标高为42米，根据其自然高差大，公路、铁路聚集等特点，长沙市采用高铁站场立体组合，地下、半地下空间综合利用，人车分流，农民集中安置，中小学复合利用，市政设施和公共服务设施下地等方式，构建城市立体分层建设的节约集约用地新模式。根据《长沙市城市总体规划》的人均建设用地指标，经统计，黎托片区可居住18.4万人，通过上述节地模式，实际规划可居住37.4万人，若按人均建设用地指标82.83平方米计算，共需用地30.98平方公里，可节约城市建设用地15.76平方公里。为此，通过上述节地模式，优化了土地利用空间结构，增加了10%的绿地率，解决了交通堵塞和办公、生活便捷等问题，从而营造了高质量的人地和谐的新城环境，经测算其城市建设投资也不会增加。

此外，长沙市还在城市道路压缩路幅、新建道路取消绿化隔离带，优化建筑、道路、绿化设计等方面，探索了土地空间布局的城市道路节地模式，节约并储备了数量可观的土地资源，创造了经验和效益。在不降低通行能力的情况下压缩路幅，共节约城市建设用地449亩，等于储备了价值9亿元的土地。在推进滨江新城、橘子洲提质改造等工程建设时，对一些道路的路幅按上述办法进行了调整。枫林路由46米降到36米，6.3公里路就节约土地75亩。书院路等6条主干道规划为33.3公里，压缩路幅后节约土地约450亩。劳动路过江隧道从双洞单层通行改成单洞双层，预计可以节约投资5