长沙大河西先导区肩负着为中国发展探索新路径、为湖南经济增添新动力、为长沙城市构建新格局的使命，自2008年6月10日挂牌成立两年多来，积极探索通过新型城市化实现资源节约和环境友好的有效途径，在落实科学发展观、转变经济发展方式中取得了积极成效，形成了有益示范。

一 始终把环境友好作为推进新型城市化的重要目标

大河西拥有得天独厚的自然条件和生态环境，先导区在推进新型城市化的过程中，以对大地的敬畏之心，倍加珍惜和呵护这一大自然的馈赠。

1.以规划的制定执行保障环境优化

把规划作为保护环境的先导。实行三规合一。先导区的新城建设从一开始就加强了规划的顶层设计及功能引导。立足全球视野，以世界先进城市为标杆，面向全球招标，编制了先导区空间发展战略规划。在此基础上编制了城市规划、土地利用总体规划和环境保护及建设规划，实现了“三规合一”，其核心理念是城市建设与环境建设同步推进、生态保护与产业提升同步实施、自然规律与经济规律并重考虑，做到了规划内容的无缝对接，解决了规划和项目“两张皮”的问题。科学编制环境规划。制定了《长沙大河西先导区基本生态控制线规划》，划定了生态基本控制线，禁建区面积达610平方公里，限建区面积达150平方公里。在尊重城市自然生态系统和环境承载力的前提下，将湿地、山林、基本农田保护区、水源涵养区、生态廊道和绿地等要素合理布局。首先确定了禁止开发、限制开发区域，再确定开发区域，在1200平方公里的规划范围内，城市建设用地、农业农村用地和生态涵养地各占1/3，近2/3的面积被规划为保护区域，真正用于开发的区域只有380平方公里，使大河西先导区的生态系统将来不因经济发展、城市建设等因素而受到破坏，为建设“两型社会”提供重要的生态环境基础。严格执行规划。为了确保规划的落实，建立了纵向到底、横向到边的规划监管体系。统一编制坪塘、含浦、莲花、雨敞坪、雷锋等5镇总体规划。统一审核管理宁乡县、望城县在先导区规划范围内的乡镇土地规划及土地征转报批工作。对宁乡、望城两县在先导区规划范围内的乡镇的总规在审批前征求先导区管委会的意见。统一先导区规划建设领域的执法监督，由先导区综合行政执法支队牵头督办，严厉打击规划建设领域特别是破坏环境规划的各种违法行为。

2.以工程建设促进环境优化

建设生态景观工程。两年来共建设橘子洲景区、天马山景区、洋湖生态湿地公园、梅溪湖“退田还湖”工程、潇湘大道南北景观风光带、宁乡金洲湖湿地公园生态景观工程6个，总投资近50亿元。建设截污治理工程，两年共建设完成截污工程项目14个，完成投资1.6亿元，今年底河西城市污水处理率将达到100%，河西主城区将实现污水“全截污、全收集、零排放”的目标。建设环境自动监控工程。投资200多万元建立了包括空气质量自动监控子站和中心站、流域水质自动监测站等15个（套）环境自动监控平台，对先导区的环境变化实现全天候、24小时的监控。

3.以源头整治实现环境优化

推行生物治污。投资2亿元在洋湖垸建设再生水厂，利用生物治污和工程治污相结合的方式，对污水进行深化处理。开展污染源整治，采取政策引导、经济补偿、倒逼机制，对坪塘老工业基地的20家污染企业进行了全面关闭退出，河西地区每年可削减工业粉尘排放13525吨，削减二氧化硫排放2600吨，削减废气排放3755万标立方，减少向湘江排放工业废水15万吨。目前，坪塘老工业基地区域饮水水源安全隐患彻底消除，环境质量得到根本改善。实施矿山整治。对污染严重、存在地质和安全隐患的26家非煤矿山依法进行了关闭和整治，核心区落后产能淘汰率达到100%。实施农村污染源治理。在先导区起步区农村范围全面建立了“户分类收集、村减量利用、镇转运处理”的处理模式，同步实施农村规模化畜禽养殖全退出。实施流域污染治理，采取河道清淤、垃圾清理、重点排污单位自建污水处理站、沿岸土地整理、退田还林等方式，对龙王港三环线以西流域雷锋河、云盖河、马桥河、沩水河、靳江河等进行了综合整治。建立排污权交易机制。成立长沙环境资源交易所，实现环境资源交易市场化，在全国率先开展污染物排放权交易，两年来共收购SO₂排放指标8000吨。两年多来，大河西地区流域水质明显改善，龙王港、靳