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皮书作者
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| 出版时间：2013年09月 |
一国政府在出版图书输出方面的推动作用很大程度上决定着出版业“走出去”的强度与速度。在世界主要国家出版业“走出去”政府推动因素中，美国政府通过间接机构来实施隐性政策推动图书出口，运用调控、图书进出口免税、投资和基金等法律、税收和财政方式鼓励图书贸易。其主要特点是政府很少直接进行干预。英国政府主要是借助语言优势，倡导“出版无国界”观念，并设多个机构合力支持图书国际版权交易。此外，英国政府和出版商还非常重视出版业网络国际营销。法国政府在推进图书出口中发挥独特作用。其专门设立出版业管理部门以及通过出版协会来积极推动图书出口。同时利用拨款资助、减免税收和低息贷款及海外知识产权维权来推动图书出口。加拿大政府通过立法渠道限制外资进入加拿大出版业，并通过资助激励扶持项目、图书海外推广和版权贸易及知识产权保护等举措，在英美夹缝中扶持出版“走出去”。日本政府主要扶持漫画出版业，将动漫作为一项重要的出口产业。在扶持政策上，政府把漫画出版和动漫业列为文化产业发展的核心。在法律保护上，日本政府起步较早且工作细致。在资金扶持上，日本政府重点突出、富有远见。在机构设立和人才培养上，日本政府具有务实精神以及全球意识。以上对世界主要国家出版业“走出去”政府扶持因素的研究，对推进中国图书“走出去”具有重要理论价值和实践意义。
The support from the government is vital in deciding the strength and speed of exporting book publications.Within the “go global” incentives of major publishing countries，the United States conducted invisible policies through second-hand organizations so as to promote book exportation.It also applies regulations，such as the duty-free policy for the import and export of books，investment and funding laws，tax revenue and financial polices to encourage book trades.The key feature of these regulations is the indirect control of government.The British government，due to its language advantage，advocates the concept of “publishing across borders”. A number of institutions are also established to jointly support international copyright issues of book trading .In addition，the British government and publishers attach great emphasis on online international marketing.The French government also plays a unique role in supporting book exports.Managerial organizations in publishing industry are specially established.Publishing associations are also invited to promote book exportation.Besides governmental subsidies，a number of policies are adopted to help export books，including reduction of tax，low-interest loan and protection of intellectual property abroad.The Canadian government sets up laws to restrict foreign capital in Canadian publication industry.It wishes to help the publishing industry“go global” aside the UK and the US by subsidizing supporting projects，international promotion of Canadian books，copyright trading and protection of intellectual property.The Japanese government mainly supports comics industry and considers comic and animation industry the core one within its cultural industry.In the field of law protection，the Japanese government starts early and is very thoughtful.It is also quite prudent in capital subsidization.In terms of establishment of organizations and training of talents，the Japanese government is practical and full of global awareness.The study of governmental support incentives for“going global”in major publishing countries can provide valuable theories and practical significance for Chinese books to“go global”.
国家政府在出版图书输出方面的推动作用，很大程度上决定着出版业“走出去”的强度与速度。那么，中国出版业“走出去”过程中，政府发挥什么作用？怎样发挥作用？研究世界主要国家出版业“走出去”政府扶持因素，对推进中国图书“走出去”无疑具有重要的理论价值和实践意义。
政府推力，美国成为图书出口大国
一如美国是世界经济军事超级强国，美国图书出口在全球出版行业中地位也是举足轻重。早在20世纪90年代初，美国每年出口图书已达17亿美元，占出版业总销售额的7%左右，占世界图书出口总量的22%，居世界第一位。在号称市场经济主导一切的美国，政府仍然是推动美国成为图书出口大国不可或缺的力量。
第一，美国政府推动图书出口的重要特点是政府很少直接进行干预，而是通过间接机构来实施隐性政策。尽管美国没有设立专门管理版权贸易和图书出口事务的机构，但美国原来的新闻总署实际上就是美国政府的对外文化传播机构。后来，美国新闻总署在机构重组中归并到国务院。美国国会中也专门设立了登记、保护版权的机构——美国版权局和负责解决版权纠纷的机构——版税裁判所。此外，美国有很多出版行业协会，如美国出版商协会、美国书商协会、全国图书委员会、美国大学出版商委员会等。美国这些出版行业协会的作用非常广泛，其中推动图书出口是其重要职责。如美国出版行业协会通过举办图书国际展览，运用各种媒体扩大美国图书和其他出版物的国际市场，提高美国出版物在世界上的发行量；通过参加书业国际活动，增加会员的图书或其他出版物的出口。正是美国这些看似间接的机构，通过法律、财政、税收、战略导向等方式，对美国图书出口客观上起到了促进和支持作用。
第二，法律方面，美国政府通过调控手段来促进图书出口。在美国，政府对出版物市场的管理主要通过法律管理来完成。而其法律管理主要体现在对市场竞争和垄断、市场秩序以及销售渠道等的调控和管理方面。基于保护出版自由、保护竞争、制约垄断，美国制定了一系列的法律规定，如《克莱顿法》和《联邦贸易委员会法》等。美国这些法律实际上是鼓励书刊出口和国际版权贸易。因此，美国法律客观上起到了促进和支持图书出口的作用。
第三，税收方面，美国政府实行图书进出口免税。税收是美国政府管理出版业的重要手段，通过对不同出版企业、不同出版物规定不同的税率，可以起到调节出版资源配置、引导出版业向着符合国家利益方向发展的作用。美国的出版机构按经营性质可以分为营利性和非营利性两大类。对营利性的出版机构，联邦政府不仅没有特殊的优惠政策，而且还要像其他企业一样征税。对非营利性出版机构和图书出口业务，联邦政府不仅不征税，而且给予许多资助。美国尤其鼓励本国出版物的出口，因此对出口图书免征增值税和营业税，实行先征后退的办法。在美国，税收这一调控手段对图书出口所发挥的作用最为明显。
第四，财政方面，美国政府通过投资和基金等方式鼓励图书出口。投资是美国对出版业的直接经济投入手段，其目的是对图书出口从经济上予以扶持。如美国国会往往直接资助美国政府印刷局的出版和图书对外传播活动。美国政府各部除对科学研究资助外，还直接参与国际版权和图书出口活动。国际版权产业这个概念最早是由美国提出来的。早在1959年，美国就发表了《美国版权产业的规模》研究报告，揭开了国际上重视版权产业研究的序幕。从1990年起，美国国际知识产权联盟（IIPA）每隔一年或两年就发布一份版权产业报告，迄今为止已经发表了20多份系列报告，借以推动美国图书出口。美国政府还通过财政拨款、财团资助、社会捐赠部门统筹等建立出版基金，成为推动图书出口发展获得经济后盾的一种手段。据不完全统计，美国对出版业提供直接和间接资助的基金会不下100个。其中，由政府设立并对出版业直接资助的是国家科学基金会（NSF）和国家人文基金会（NHF）。国家科学基金会长期与一些国家科技期刊签订资助合同，以推动美国报刊走出去。国家人文基金会则主要资助人文科学研究和科研成果的出版与发表。
英国政府力促“出版无国界”
英国拥有近3000家出版社，年度出书10多万种，是世界上出版业最发达的国家之一。其中，英国图书出口金额占整个出版行业总额的3
