改革开放30年，国有企业改革大体上经历了放权让利、转换经营机制、制度创新三个阶段，逐步走上了市场化的道路。自2005年下半年温州市组建国有资产管理监督管理委员会（即温州市国资委）以来，国有企业监管逐步开展，产权关系进一步理顺，企业运作逐步规范，国有资产实现保值增值，温州市属国有企业发展显现较好态势。

一 温州市属国有企业发展的基本情况

2007年，国有经济总产值占温州市GDP的19.3%^[1]。温州市属国有企业资产总额为631.09亿元，其中市本级271户资产总额426.34亿元，鹿城、龙湾、瓯海三个区44户资产总额37.42亿元，8个县市303户资产总额167.33亿元。实现利润总额8.12亿元，其中市本级实现年利润7.72亿元，鹿城、龙湾、瓯海三个区亏损0.06亿元，8个县市实现利润0.46亿元。资产总量1亿元及以上的企业共39户，占全市国有企业资产总量的76.33%；1000万元以下的企业452户，占全市国有企业总数的73.41%，资产总量仅占3.91%。

受原材料价格不稳定、劳动力成本上升、人民币升值、出口退税以及国际市场疲软的大环境影响，2008年全市经济总体增长势头有所回落。2008年11月，温州市国资委监管企业43户及其下属二级及以下企业共174户，资产总额277.25亿元，同比增长10%；负债总额165.46亿元，同比增长2%；所有者权益总额101.91亿元，同比增长27%；销售（营业）收入净额109.31亿元，同比下降4%；实现利润总额3.62亿元，同比下降10%。

总的来说，近几年来温州市属国有企业发展呈现以下几个特点：

1.企业整体实力有所增强，国有资产稳步增长

2008年上半年，在全市国有企业中，资产总量超亿元的企业有39户，资产总额为590.06亿元，占全部企业总资产的87.79%，其中资产总额10亿元以上的企业16户。近几年来，温州市属国有企业整体实力和盈利水平在逐步增强，户均资产总量从2003年的1802万元，增至2007年的2756万元，增幅达52.94%。国有资产进一步向大中型企业集中，如温州发展集团自1998年成立至2008年上半年，总资产从4.2亿元增长到47.7亿元，增长了11倍；金可达集团资产从成立时的1亿元增长到现在的5.67亿元，成为温州市唯一一家实缴国税超2亿元的企业，浙江东方集团、温州长运集团有限公司、温州开发投资有限公司等许多国有企业资产保值和增值能力都大幅度提高。

2.企业盈利能力有所提高

2003年以来，温州市属国有企业盈利能力稳中有升（详见表1）。2007年，全市618户国有企业实现盈利的有356户，占57.61%，亏损企业有262户，占42.39%。2008年上半年，划归市国资委监管的43家国有企业实现利润总额1.71亿元，同比增长1%。其中温州港务集团有限公司利润总额实现了435%的同比增长，温州市地方铁路有限公司、温州木材集团有限公司、温州国际会议展览有限公司等公司的盈利能力都同比大幅度提高。

3.债务负担依然严重，财务风险增加

表1 2003～2007年温州市属国有企业基本情况统计表

2005年市属国有企业负债率为67.54%，2006年为67.79%，2007年为69.19%。2008年11月，市国资委监管的174家国有及下属企业负债率同比增长2%，企业负债率超过70%。一般认为，当资产负债率低于50%时，负债率与经营效率成正比；而当资产负债率超过50%时，经营效率与负债率成反比，也就是说只有把负债率降到50%以下，企业才有可能摆脱财务困境，扭亏为盈。而多年来，尽管国资委出台了一系列相关政策，健全会计、审计、统计有机结合的出资人财务监管机制，健全重大财务事项报告体系，加强动态监测，防范财务风险，但温州国有企业负债率过高的现状一直没有改变，这导致企业必须承受沉重的偿债还息负担，企业利润下滑。2008年上半年来由于银根紧缩，企业贷款困难，部分企业资金周转困难，资金链条断裂，尽管9月份以来随着国家宏观政策调整，信贷资金紧缩的局面有所放缓，但国有企业对银行严重依赖的局面没有根本改观，财务风险依然存在。

二 温州市属国有企业改革发展过程中面临的主要困难

1.监管体制有待进一步理顺

国有资产监督管理机构（国资委）的成立为结束国有企业“多龙治水”局面迈出了重要一步。2005年11月8日，市委市政府出台的《温州市人民政府国有资产监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》（简称《三定方案》），明确规定温州市人民政府国有资产监督管理委员会为市政府直属正县级特设机构，市政府授权市国资委代表国家履行国有资产