一 2008年温州社会保障体系建设进展状况分析

（一）社会保险体系进一步完善

1.养老保险制度进一步完善

2007年出台实施的《关于完善企业职工基本养老保险制度的实施办法》，改革了基本养老金计发办法，实现了养老保险新旧制度平稳过渡。提高了全市退休人员基本养老金，截至2008年底，人均调整金额达127元。加快推进企业退休人员社会化管理进程，仅市区就有9.5万名企业退休人员纳入了社区管理，在社区居住生活的企业退休人员管理服务率达到了95%。

截至2008年9月底，全市参加基本养老保险达151.10万人，其中企业参保人数129.99万人，净增13.29万人，完成了目标任务的191.23%，实际缴费108.60万人；共收缴企业基本养老保险基金33.49亿元，基金收缴率为94.65%；企业基本养老保险基金支出22.77亿元，企业养老保险基金支付能力从上年末的20.91个月提高到22.93个月；有24.15万人享受养老保险待遇，月人均养老金达1296元。

做好企业退休人员养老金调整工作。市区企业退休人员基本养老金2008年1月起上调，平均增加130元左右，这一规定惠及市区10万多企业退休人员。另外，市区企业退休人员（包括鹿城、瓯海、龙湾、温州经济技术开发区）往年养老金上调的时间为当年的7月份，2008年提前为1月份调整；按缴费年限每满一年增加的养老金部分不足1年的按1年计算，使养老金的发放更显公平合理。

为加强市区城镇老年居民基本生活保障，从10月1日起施行《温州市区城镇老年居民养老保障办法》。该办法规定，年满60周岁未享受养老保障待遇的市区老年居民，月缴350元（老年居民养老保障费实行个人缴费与政府补助相结合，其中个人缴纳200元，政府补助150元），一次性缴纳至75周岁，72周岁以上的，缴费年限统一按3年计算。参保后每月享受350元，从办理参保手续的次月起享受。今后将根据经济社会发展和基金运行情况等因素，适时调整缴费标准和待遇水平。这一办法的实施使市区居民养老保障做到“全覆盖”，原本游离在基本养老保险制度之外的约1.43万老年人被纳入“安全网”。

2.医疗保险改革进一步深化

城镇职工医疗保险覆盖面进一步扩大。截至2008年9月底，全市全年新增城镇职工医疗保险参保人数8.5万人。全市参加基本医疗保险有85.68万人，比上年末净增9.97万人，完成目标任务的117.30%，其中在职人员67.21万人，离退休人员18.47万人；收缴基本医疗保险基金8.91亿元，支出基本医疗保险基金5.43亿元。

解决游离于城镇职工基本医疗保险范围以外的城镇居民的医疗保障问题，是深化医疗保障制度改革的重点。2007年，温州作为全国首批88个医疗保障试点城市之一，开始探索建立城镇居民医疗保障制度。2008年7月1日在全市11个县（市、区）全面推行城镇居民医疗保障制度。截至年底，全市有30万余名城镇居民参保，参保率达到60%以上，其中市区居民11883人，参保率达到60%以上。制度效益初步显现，困难居民因病致贫、因病返贫的现象有所缓解。

《温州市区未成年人医疗保险办法》于7月1日起正式施行。该《办法》惠及市区30万名在校（园）学生儿童及其他未成年人，即市区大中专（含技校）、中小学、幼儿园的学生儿童；在校学生儿童不分户籍、年龄，包括外来人员子女、18周岁以上的大中专（技校）、普通高中学生；市区非农户籍未满18周岁且未入市区学校、幼儿园就读的非从业人员。

温州市登记在册的农民工333.25万人，其中市区有100余万人。4月1日起《温州市区农民工医疗保险暂行办法》全面实施。该《办法》制定了“低费率、保大病、保当期，由用人单位缴费”为基本原则的农民工医疗保险政策。“低费率”有利于广覆盖，能提高用人单位参保积极性，促进温州市医保扩面；“保大病”是重点解决农民工在患重病时的医疗费用；“保当期”旨在确保农民工在温州市务工期间应有的医疗保障权益；“由用人单位缴费”主要考虑到农民工收入较低，全部由用人单位缴纳医疗保险费，有利于减轻农民工个人经济负担。新增农民工医疗保险参保人数13.14万人。

3.失业和生育保险工作稳步推进

逐步推开失业保险与养老保险捆绑式征缴的办法，进一步加强失业保险基础工作。截至2008年9月底，全市共有63.20万人参加失业保险，比上年末净增7.48万人，收缴失业保险基金24898.95万元，支出3655万元。提高了失业人员生活保障待遇，从2008年9月份开始，温州市区失业保险