社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前我国城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。民政部1991年提出社区建设的课题以来，社区建设开始进入人们的视野。几年来，鹿城区社区建设取得了许多成绩，也存在不少值得探讨的问题，本文就此作一分析。

一 温州鹿城区社区建设现状

依据民政部要求，温州市鹿城区于2001年11月按照便于服务管理、便于开发利用社区资源、便于社区依法自治的原则，综合地域性、认同感等要素，对社区进行了重新划分，社区居委会规模一般在1000～3000户，以调整后的居委会辖区作为社区地域，并冠名社区。据鹿城区民政部门统计，截至2008年10月，鹿城区辖12个街道、5个乡、4个镇、163个社区居委会、142个村。

温州市鹿城区的社区建设是基层社区在政府的帮助和指导下，依靠社区力量，利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员生活质量，促进社区经济建设与社会协调发展的过程。因此，社区建设的主体是社区居委会，推动者是政府。具体内容包括：社区民主政治建设，例如自治组织体系、民主运作机制的建立和完善，开展社区党建；以社区服务为龙头的项目建设；以及社区卫生、社区文化、社区环境、社区教育、社区治安等方面的建设。

2001年4月，温州市鹿城区委、区政府联合印发《温州市鹿城区社区建设发展五年规划（2001～2005年）》（下简称《规划》）的通知，将社区建设的主要任务明确为：合理调整社区规模；建立“议行分设”的社区管理新体制；优化居委会干部结构，适当提高福利待遇；强化和完善社区居委会为辖区单位和居民服务的职能；抓好社区工作者队伍建设；加快社区硬件设施建设；理顺三个关系，即区与街道、街道与社区居委会的关系，社区组织与辖区单位的关系，社区居委会与物业公司的关系。规划将社区建设分为三个阶段。2001～2002年为第一阶段，主要是制订发展规划，明确社区定位，建立机构，分解目标，夯实基础。2002～2004年为第二阶段，主要是完善体系，健全机制，加强建设，提高质量。2004～2005年为第三阶段，主要是规范管理，完善功能，依法自治。

经过五年努力，规划任务得以顺利完成，之后鹿城区社区建设不断推进，成绩显著。2002年8月，鹿城区荣获民政部命名的首批“全国社区建设示范区”。截至2008年10月，全区有1个社区达到全国文明社区标准，24个社区达到省级文明社区标准，96个社区达到市级文明社区标准，5个社区居委会被命名为全省百佳社区居委会，49个社区居委会被命名为全省示范社区居委会，2002年至今创成75个具有现代气息、文化内涵和地方特色的区级文明示范社区。

鹿城区社区建设取得的成绩有如下几个方面。

1.社区自治组织体系基本建立，社会基层民主有所进步

在2001年《规划》颁布后，各街道在居委会换届中开始试行居民“直接选举”，并建立了“议行分设”的自治体制。社区组织以党支部为领导核心，在党支部的领导下开展活动。社区成员代表大会为最高决策层，社区居委会为议事层，实行无报酬的兼职制。社区管理办公室为执行层，负责社区具体事务处理，工作人员向社会公开招聘，实行有报酬的专职制。管理办公室实行居务公开、定期报告、服务承诺、考核评比制度。

2004年社区组织进行第二届换届选举，针对“议行分设”体制下的社区管理办公室和社区居委会职能重叠，社区居民委员会成为虚设组织的问题，鹿城区对原有的社区组织体系进行了适当调整，取消了社区管理办公室，增设了社区议事协商委员会。新的社区组织体系由社区党组织、社区居民（代表）会议、社区居民委员会和社区议事协商委员会组成。新的社区居民委员会是社区居民（代表）会议的办事机构，代表社区成员管理社区内公共事务。这样，社区居民委员会的职责地位更加明确，社区组织体系更加精干、富有效率。

2005年之后社区机体不断成熟和完善，2007年9月开始进行社区第三届换届选举。全区161个社区居民委员会中158个进行了换届，其中134个社区居民委员会采取直接选举方式，经区政府批准24个社区居民委员会采取居民代表选举方式，直选率达84.8%，一次性成功率达100%。通过社区直选，强化了社区居民委员会的自治功能，调动了社区广大居民参与社区事务的热情，增强了社区凝聚力和居民