公共服务，主要是指政府为了满足公民生存、发展以及从事经济活动和社会活动的某种直接需求的、有国家权力、政府行为和国有资源介入的服务行为。^[1]本文通过对温州十万人以上建制镇的公共服务的显著成效、现实困惑、发展趋势分析，提出相应的对策建议。

一 温州十万人以上建制镇的公共服务的显著成效

1978年12月，温州建制镇只有18个；至2007年12月，全市共有建制镇119个。其中十万人以上建制镇已有11个（见表1）。伴随经济社会迅速发展，温州十万人以上建制镇在计划生育、普及教育、社会保障、医疗卫生等公共服务方面都取得了显著成效。

表1 温州十万人以上建制镇情况（2007年）

（1）从计划生育方面来看，各镇政府计生工作密切联系实际，不断加大计生工作力度，创新计生工作方法。例如，以大张旗鼓的宣传为切入点，把拉网式的入户工作作为活动的基础，对各镇育龄妇女环孕检落实情况、计划外怀孕情况进行摸底排查。针对排查出的问题，组织力量，以思想教育为主，督促、引导计划外怀孕育龄妇女主动到医院人流、引产。

（2）从社会保障方面来看，各镇政府先后加快社会保障体系建设，保证城镇居民基本生活的需要。在构建统一的社会保障体系中，各险种参保人数逐年增加，社会保险覆盖面进一步扩大。例如，自从开展新型农村合作医疗工作以来，2007年，鰲江镇全镇行政村参保覆盖率达100%，在92561个应保对象中已有78978位农民参与新型农村合作医疗，参合率达85.33%，体检率达78.90%，有效缓解了群众“因病致贫”、“因病返贫”的问题；对全镇106名农村“五保”人员和城镇“三无”人员进行了集中供养，墨城敬老院被评为省级先进单位；实施了城乡居民最低生活保障制度，全镇符合条件低保人员做到应保尽保。2008年1～6月，灵溪镇认真做好低保户调整和低保金发放工作，共入户走访1665户，注销不符合条件户210户405人，调整273户403人，低保总户数比年初减少66户281人，年保障金增加36.9万元。全力推进新型农村合作医疗，全镇共有105632名农民参保，参保率达80%以上，较好地完成了县下达的任务。

（3）从普及教育方面来看，各镇政府依据“地方负责、分级办学、分级管理”的教育管理体制，由政府担负义务教育拨款的任务，对农村中小学进行大面积危、破旧房改造，从村村办学校、“人人有书读”到合理调整布局，注重规模效益“个个读好书”。从“两基”验收达标到高标准实施义务教育，各镇政府千方百计尽责尽力来促进农村教育发展，保证各类学校普遍配备信息化教育及教学设备，加快校园等建设；建立农村义务教育经费保障机制，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。例如，2007年虹桥镇完成了小学校网调整工作。镇一中和实验中学通过了“省示范性初中”评估验收，成功举行了一小百年校庆典礼，并顺利搬迁，第十二小学基建进展顺利，完成了实验中学宿舍楼、教学辅助楼和镇三小的塑胶操场建设。

（4）从环境保护方面来看，各镇政府加大了对城镇污染较重的企业、单位的监督力度；建立各企事业单位的污染物信息档案，采取定期和不定期检查相结合的方式，及时掌握各企事业单位环保处理设施运行情况；做好对建设项目的环保项目审查，督促未验收的单位尽快办理验收手续。同时，发挥企业、村（居）委基层组织作用，开展争创环保信得过企业；创建“绿色小区”、“生态村”、“环境优美村”等；加强对露天堆场的检查工作，加强对集贸市场的废水管理，消灭向河道直排的现象。例如，2007年，塘下镇在环境整治上，一方面继续抓好“千百”工程和旧村改造工作，全年有花园等14个村通过整治验收，陈宅、前北村被评为温州示范村，全镇累计已有创建合格村42个和浙江省级、温州示范村各6个、3个。加强了对陈岙、官进、城南等村旧村改造指导工作，使这些村旧村改造顺利开展。另一方面，加大环卫经费投入，配备了2辆清扫车等环卫设施，对塘梅公路、塘下大道、环镇北路、中心路等主要道路沿线进行规范整治，有力地改善了城镇环境。在小电镀等污染整治上，通过深入摸底、登记造册后，集中开展了小电镀专项整治行动，取缔了69家“反弹”的非法电镀点，共抽取电镀液12.23万多升，进一步巩固了2006年整治成果。同时，强化废塑料加工工业整治，通过深入宣传发动促自改