苍南县龙港镇素以“中国第一座农民城”闻名海内外。现辖9个办事处、23个居民区和107个行政村，辖区面积83平方公里，户籍人口24.7万，建城区面积16平方公里、人口16万。1995年被国家体改委等11个部委列为全国小城镇综合改革试点单位，1999年被联合国开发计划署列为可持续发展的中国小城镇试点单位。几年来，龙港镇先后获得了“中国印刷城”、“中国礼品城”、“中国台挂历集散中心”、“中国印刷材料交易中心”等四张“国”字号金名片。2007年，龙港镇实现生产总值81.6亿元，工业总产值190.8亿元，财政收入7.6亿元，人均纯收入8902元。

一 龙港发展历程的简单回顾

龙港的发展已经经历了两个阶段，即两次跨越，目前正在进行第三次跨越。在1984年建镇之初，龙港镇在全国率先推行土地有偿使用、户籍管理和股份合作经济等三大制度改革，成功地走出了一条农村城镇化的路子，成为中国农民自费建城的样板，被誉为“中国第一座农民城”，成功实现了从小渔村到“农民城”的第一次跨越。1995年被国家11个部委列为全国小城镇综合改革试点镇，1996年开始全面实施小城镇综合改革。2002年以来，龙港镇又确定了“既不能忘本，又不能吃老本”的发展理念，坚持走产业化（工业化）与城市化良性互动发展的路子，集中精力抓产业的提升和城市框架的构筑，以招商引资为突破口，以工业园建设为载体，改造提升传统产业，大力发展新兴产业。2007年全镇实现生产总值81.6亿元，是2001年的2.1倍，年均增长13.2%；工业总产值由87.5亿元增加到190.8亿元，年均增长13.1%；财政收入由2.7亿元增加到7.6亿元，年均增长18.82%。先后获得了“中国印刷城”、“中国礼品城”等四张“国”字号金名片，实现了龙港从“农民城”到“产业城”的第二次跨越。

当前龙港镇已经进入了工业化加速、城市化提升的重要阶段。龙港镇正以科学发展观为指导，紧紧抓住省、市把鳌江流域作为温州发展的战略新区和重要增长极，大力加以培育和扶持的发展机遇期，按照浙江省委“八八战略”、温州市委“三个温州”建设以及温州“第三次跨越”和苍南县委“后发崛起、全面跨越”的战略部署，围绕建设鳌江流域中心城市的目标，深入实施“六六”发展战略，即实施产业提升工程，建设实力龙港；实施城市提质工程，建设都市龙港；实施生态支撑工程，建设生态龙港；实施社会进步工程，建设文化龙港；实施平安和谐工程，建设平安龙港；实施改革创新工程，建设活力龙港。做到在鳌江流域城市化进程中率先垂范、走在前列、发挥主战场作用，充分利用苍南发电厂、巴曹中心渔港、江南海涂围垦和临港产业基地相继启动、瓯南大桥建成通车带来的良好机遇，更好地整合鳌江两岸的资源优势，坚持合理规划、合理布局，做到共同建设、共享成果，引领鳌江流域的跨越发展，实现从“产业城”到鳌江流域中心城市的第三次跨越。

二 龙港镇经济社会发展存在的问题

一是资金人才外流导致经济总体发展水平趋缓。由于龙港民众迫切的要求长期得不到上级的回应，挫伤了龙港及周边群众的投资热情，龙港的吸引力逐渐消退，企业扩大再生产不活跃，许多龙港人到外地投资置业，资金外流严重。同时，许多人才纷纷外调，专业管理人才匮乏。由于用地指标严重不足，使一些大型公共设施、工业园区配套等难以上马，影响投资效果和效益。“八五”期间（1991～1995年），龙港镇生产总值、工业总产值、固定资产投资、财政总收入平均增长率优势明显（较高于省、市平均水平）；“九五”期间（1996～2000年）有优势，但不明显；“十五”期间（2001～2005年）则全部低于省、市平均水平（见表1）。

表1 龙港镇与省、市整体水平年均增长率对比情况

在省百强镇中竞争力趋弱。从表2看，2003年、2004年、2005年三年龙港镇主要经济指标在总量上高于省、市强镇平均值，但从表3看，近三年发展幅度除了财政收入增长略高于省、市强镇平均发展水平外，其他几项指标明显占劣势地位。特别是人均值，可以说这三年全部远低于省、市强镇平均水平（见表4）。以上分析表明，虽然龙港镇经济总量略高，但平均值远远落后，说明龙港目前经济发展明显缺乏活力。

表2 浙江省百强镇主要经济指标平均值一览表

续表2

表3 浙江省百强镇主要经济指标发展水平一览表

表4 浙江省百强镇主要经济指标人均值一览表

表4 浙江省百强镇主要经济指标