一 2008年广州社会发展总体形势

2008年，广州市委、市政府以建设宜居城乡的“首善之区”为目标进行谋篇布局，坚持“生态优先，宜居为重”、“民生为重、富民优先”的发展理念，大力推动广州科学发展，确保广州经济社会实现了健康平稳的发展。

（一）行政管理体制改革不断深化，社会主义民主政治建设稳步推进

广州继续深化行政管理体制改革，政府社会管理和公共服务水平获得了较大提升。2008年2月广州市政务服务中心正式投入运营，31个政府职能部门、201个服务窗口、700多项行政审批服务实现了集中办理，政务中心网站也同时开通，这种“一站式”和“一条龙”服务系统的启动，使得广州的行政效率大幅提高。城市建设投融资体制改革迈出了关键一步，按照“政府指导、企业为主”的原则，在交通、水务、地铁、燃气、垃圾处理、城建、亚运城等城市建设领域组建7个专业投资集团，使其成为承担城市建设任务的主体，极大地拓宽了城市建设的投融资渠道，改变了过去一直由政府财政独立承担城市建设任务的现状，为城市建设事业快速健康发展注入了新的活力。信访工作机制也进行了大胆创新。广州市6、7月份开展了市、区、街（镇）三级公开大接访活动，各级政府部门负责人直接面对面听民声、零距离察民情，实现了从过去间接接访到直接接访、从被动接访到主动下访、从分散接访到集中接访的根本性改变。同时为了进一步健全完善信访工作长效机制，广州在5月份成立了市信访局后，各区、县级信访局、国土劳保等信访重点部门设立专门信访处的工作也稳步推进。城管体制改革取得新突破，9月在整合广州市城市管理委员会办公室和广州市城市管理综合执法支队的基础上成立了广州市城市管理综合执法局，把综合管理和综合执法有机结合起来，城市建设和管理水平得以进一步提高。

为加快实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，切实把广州政治文明建设提高到新水平，广州也进行了许多大胆探索，并形成了一系列具有广州特色的有效做法。例如在全国率先制定了立法顾问制度、立法听证制度和监督听证制度，首创通过互联网征求市民群众对地方性法规草案的意见。2008年2月广州市人大进行了“开门立法”的尝试，通过门户网站将《广州市城市管理综合执法条例（草案）》公开接受网民的立法民意调查，国内外网友广泛参与，反响热烈，走出了一条民主立法的新路子。

（二）工业增速逆势上扬，经济实现了整体平稳较快发展

因受到了原材料价格波动、人民币升值、劳动力成本上升、国际金融危机冲击等不利因素影响，2008年广州完成国内生产总值（GDP）8215.82亿元，增长12.3%，增速较上年出现一定幅度回落。全市人均GDP为81233元（按常住人口平均数计算，折合11696美元），提前两年完成“十一五”规划目标（到2010年全市人均GDP达到1万美元）。需要特别注意的是，与全国以及省内主要工业城市下半年以来GDP增速呈现前高后低、逐步回落的走势不同，广州工业增速不降反升，一路走高，展现了良好的发展后劲。第一季度增长为11.1%，从第二季度开始，广州GDP增长复苏为12.3%，第三季度增长12.6%，到第四季度，虽然受全球金融危机的影响，该增长仍达13%。下半年增速比上半年提高了0.5个百分点（见图1）。

图1 2008年GDP增速变化图

2008年源于广州地区的财政总收入2477亿元，增长17.1%，其中地方财政一般预算收入622亿元，增长18.7%。财政收入回落幅度不大，增幅总体平稳。在15个副省级城市和全省21个地级市财政收入增幅排序中，分别位列第10位和第14位，比2007年排序位次有所上升。不过要看到，这个成绩的取得主要是因为受上半年收入“翘尾”因素、部分国有股权转让带来的非常规收入、个别税种政策性增收等影响。下半年财政收入增幅逐月明显回落，11月份全市及市本级财政收入已首次出现负增长，分别下降0.17%和6.22%。

（三）农村居民收入增长较快，消费市场持续畅旺

2008年广州城乡居民收入实现了较快增长。其中城市居民人均可支配收入25317元，比上年增长12.7%，增速回落0.5个百分点，扣除价格因素，实际增长6.4%。农村居民人均纯收入9828元，比上年增长14.1%，增速上升了3.5个百分点，扣除价格因素，实际增长4.3%。由于农村居民收入实现了较大增长，2008年城乡差距略有收窄，城乡居民收入比从上年的2.6∶1缩小到