2008年，广州市的人口和计划生育工作围绕大局，改革创新，团结一致，奋力进取，各方面工作稳步推进，取得明显成效。2009年，广州市人口和计划生育工作将牢牢把握机遇，实践科学发展，积极探索计划生育管理和服务新机制，为实现“和谐广州首善之区”的宏伟目标营造良好的人口环境。

一 2008年广州市人口与计划生育工作情况回顾

广州市2008年的人口和计划生育工作，面对人口生育出现小高峰、依法行政全面推进、管理难度不断加大等新的形势，各级党政领导和计生干部认真贯彻中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》），转变工作思路和工作方法，落实层级动态管理责任制，强化各项保障措施，取得了较好的工作成绩。

（一）人口出生处于高峰，上升幅度明显

广州市常住户籍人口的出生和自然增长在2007年大幅回升，全市12个区（县级市）与2006年同期相比出生全部增加，其中增幅超过10%的有7个区，最高的2个区增幅达到了20%以上。2008年度广州市常住户籍人口的出生和自然增长仍然保持回升势头。据2008年度计划生育统计报表（计划生育统计年度：上年10月1日至当年9月30日），2008年度广州市常住户籍人口出生为80184人，出生率10‰，自然增长37710人，自然增长率4.70‰。与2007年同期相比，出生率和自然增长率分别有所增长。

造成2007～2008年广州市户籍人口出生回升的原因主要是：广州市已进入第四次人口生育高峰。广州市已婚未育夫妇占已婚育龄夫妇的比重从1996年的8.46%逐年上升到2004年的13.06%，再降到2008年的10.37%，呈现出一个从出生堆积到潜力释放的过程。2008年是奥运年，生“福娃”的愿望刺激了生育潜力的释放。从出生增加的人口构成看，主要表现为一、二孩出生增加，特别是一孩增加幅度最大，而多孩出生减少。出生增加量中的九成以上为政策内出生和一孩出生，并且政策内出生的增幅大于出生人口总增幅，一孩出生的增幅大于二孩出生增幅，多孩出生减少，说明广州市出生率的回升并非人口计生政策执行不力造成的出生失控，而是受人口发展自然规律的影响，即广州市与全国各地一样，近年来已进入第四次人口生育高峰。

（二）计划生育率提高，政策外多孩率降至较低水平

2008年度广州市的计划生育率为96.36%，多孩率为0.52%，政策外多孩率为0.35%，与2007年同期相比，计划生育率提高了0.38个百分点，政策外多孩率下降了0.03个百分点。能够在较好的基础上有进一步的提高，非常不容易。同时工作水平继续向均衡化方向发展，过去基础水平较低的地区也正在迎头赶上。2008年各区（县级市）计划生育率最高的达到98.6%，最低的也有94.03%，差距仅为4.57个百分点。12个区（县级市）中，计划生育率在95%以上的为9个区，其中计划生育率达到98%以上的有3个区。计划生育率和政策外多孩率的这种变化是难能可贵的，主要原因是多年来我们一直坚持夯实基础、以城市带动农村、促进区域间工作平衡发展，特别是2006年以来，按省的要求，积极开展创“两无”[无政策外多孩出生街（镇），无政策外出生村（居）]活动，在管理上不断加强人口计生工作机制建设、制度建设，层层落实人口目标管理责任制；在服务上坚持以人为本，按照“实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益”的要求，加强服务阵地、服务能力建设，在第四次生育高峰的环境中仍然保持低生育水平。

（三）重心下移，人口和计划生育工作基层基础进一步夯实

1.扎实推进二类地区上一类地区工作

2008年初，全省人口计生工作电视电话会议召开后，朱小丹书记提出广州现有二类地区要认真按省的要求抓好人口计划生育工作，争取尽快达到一类地区标准（以下简称“升类创优”）。广州市人口和计划生育局根据市领导的指示精神，加强调研指导，加大协调力度，为“升类创优”工作创造大格局氛围。一是开展专项调研活动，形成了《关于萝岗区、南沙区和增城、从化市“上一类”的调研情况报告》，建议整体创建、分步达标，即南沙区、萝岗区力争2008年或2009年达标；增城市、从化市力争2009年达标，最迟2010年全部达标。二是加强对四个二类地区“升类创优”工作的指导。市人口计生局领导班子分别与4个区（县级市）分管领导共同谋划“升类创优”工作，严格对照省一类地区的标准，认真查找差距，分析工