党的十七大报告指出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”认真贯彻党的十七大精神，加快发展社会事业，逐步建设宏大的社会工作人才队伍，对于建设和谐社会，具有十分重要的意义。因此，切实加强广州市社会工作人才队伍建设，是一项十分重要而紧迫的现实任务。

2008年4月19日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志冒雨考察了广州荔湾西关大屋社区，与从事义务服务工作的老人亲切交流，感谢他们为营造和谐社区、建设宜居城市所作的努力。同时强调，建立现代产业体系，是当前和今后一个时期广东省转变经济发展方式，促进经济又好又快发展的根本任务；建设宜居城乡，是贯彻以人为本要求，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的根本举措。两者辩证统一、相互促进。广州作为省会中心城市，基础雄厚、优势明显，完全可以在这两个方面为全省做出表率，成为广东省的“首善之区”，并通过建设这样的“首善之区”，进一步巩固广州中心城市的地位，加快迈向国际先进城市行列。可见，切实加强广州市社会工作人才队伍建设，也是将广州市建设成为广东省“首善之区”的重要举措。

一 广州市社会工作人才队伍的基本情况

社会工作人才，即指具有良好的思想道德素质和一定的社会工作专业知识或技能，能够创造性地开展社会工作的各类人员。广义的社会工作人才主要有三类：一是普通社会工作人员，它指的是在本职工作之外从事不计报酬的服务性工作和管理性工作的人员；二是实际社会工作人员，它是指在我国政府部门和群众组织中，专门以社会福利、社会服务活动为职责的相应岗位工作人员，他们承担着为社会提供服务、为群众排忧解难的职能；三是专业社会工作人员，它是指受过社会工作专业培训的人员，他们遵照社会工作的价值观，采用社会工作专业方法开展社会工作。在本次调研活动中，大多数人认为社会工作人才应该主要是指前述的第三类人员，即专业社会工作人员。

根据中共广东省委组织部的统一部署和有关统计标准，我们曾组织广州市民政、劳动保障、教育、司法、公安、卫生、工会、共青团、妇联、残联等17个系统的有关工作人员，对全市涉及社会工作的22个领域的工作机构和从业人员进行了初步调查统计，基本掌握了广州市现有社会工作机构及社会工作人员的整体情况。

按照民政部关于《社会工作者分布领域》的相关标准，广州市目前共有社会工作相关机构14698个，机构内从业人员总数为112227人。在广州市社会工作相关机构中，社区建设机构数量最多，其次依次为残疾人权益维护、教育辅导、妇女权益维护、就业服务、社会安全、老年人工作和青少年事务机构等。各类型从业人员规模以社会安全、医疗卫生机构中的从业人员最多；社区建设、教育辅导、社会福利和就业服务类机构中的从业人员也相对较多，处于第二梯队；老年人工作、残疾人工作、妇女和青少年事务类机构中的从业人员规模处于第三梯队。广州市社会工作相关机构现有从业人员中，社会工作专业毕业的从业人员只有730人，占机构从业人员总数的0.7%，专业社会工作者所占比例非常小；社会工作相关专业（社会学、心理学等人文社科类专业）毕业人员也只占5.7%；绝大多数从业人员为其他专业毕业的人员，占93.6%。在社会工作专业人员的具体机构分布中，社区建设机构现有社会工作者最多，有124人，占所有机构内全体社会工作专业人员的17%。其次依次为教育辅导机构，现有专业社会工作人员113人；医疗卫生机构，现有专业社会工作人员96人。再次则是就业服务机构63人、计划生育机构59人、老龄服务机构57人、社会福利机构55人。接下来为青少年事务和妇女权益维护均有40人左右，残疾人权益维护和司法矫正分别为25人和20人。

综上所述，广州市的社会工作的从业人员当中，社会工作人才充其量只有7136人，占从业人员总数的6.4%，占全市居住人口不到1‰。而目前世界先进国家专业社会工作者占总人口的比例，美国为2‰，日本为5‰，加拿大为2.2‰，我国香港地区仅注册的社会工作者就占总人口的1.7‰。由