随着经济发展方式的转变，技能人才已经成为影响广州经济社会发展和现代化大都市建设的重要因素：一是经济社会的快速发展对技能型人才的需求越来越大；二是转变经济增长方式，促进产业结构优化升级，走新型工业化道路，对技能人才提出迫切需求；三是加快推进人才强市战略，大力加强技能人才工作，培养造就一大批高技能人才，提升广州市劳动者队伍的整体素质，是增强广州市产业竞争力和自主创新能力、建设创新型城市的重要举措。

在国家和省的领导下，广州市从本地经济社会发展的实际需要出发，重视和加快技能人才发展。《广州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006～2010）》提出，广州要重点培养现代化大都市建设急需的各类职业和技能人才。与此相对应，市政府制定了《广州市职业技术教育发展总体规划（2006～2020）》；市委、市政府制定印发了《中共广州市委、广州市人民政府关于贯彻落实〈中共广东省委、广东省人民政府关于大力发展职业技术教育的决定〉的实施意见》（穗字〔2007〕4号）。在2007年9月5日召开的全市职业技术教育工作会议上，广东省委常委、广州市委书记朱小丹同志和广州市市长张广宁同志分别在讲话中从职业技术教育的角度对广州市职业技能人才的发展作出了部署。可见，加快技能人才发展，造就一支推动广州经济社会又好又快发展的技能人才队伍是广州的一项战略性重大任务。

为此，广州市劳动和社会保障局组成课题组，通过调查研究，力图摸清广州市技能人才发展的现状和问题，进一步解放思想，提出加快技能人才发展的对策措施，为市委、市政府提供重要的决策参考。

一 发达国家技能人才发展的经验借鉴

（一）德国

德国作为世界工业制造强国，其工业产品的质量和技术工艺都位居世界前列，除了德国政府产业政策和种种经济技术因素外，得益于它在技能人才培养方面的一整套行之有效的方法和体系，对广州市制定技能人才的政策具有很强的借鉴意义。

1.合理利用行业资源

在德国，行业协会的主要目的是保证企业内培训标准的合理性，调整培训计划、监控培训质量。行业协会的主要功能包括：企业职业培训资格认定、实训教师资格的考核和认定、学员考核与证书颁发、培训合同的注册与纠纷仲裁等。所有雇主都必须加入行业协会。

2.行业与工会共同监督职业教育与培训

除了政府职能部门对职业教育和培训行使的宏观管理权以及经费运作等监督权外，联邦政府主要授权行业协会和同业工会进行全过程监督。德国共有480个地方行业协会，其所属的职业培训委员会（VTCs）拥有对培训的监督权。它的职能包括：对提供学徒培训企业的资格认定、通过培训顾问对所有提供培训的企业的培训质量进行监控、对培训质量不合格的企业进行惩罚。职业培训委员会由工会代表和职业学校教师组成。行业协会设有考试委员会，负责考试监管和考试费用的支付，成员组成包括雇主、雇员和教师。“双元制”职业教育的考核、成绩认定及证书发放由各行业协会负责。

3.“双元制”培训制度

学生一般必须具备主要中学或实科中学（现在学历层次已普遍提高到高中水平）毕业证书，自己或通过劳动当局的职业介绍中心选择某家企业，按照有关劳动法律的规定同企业签订培训合同，得到学徒位置后再到相关的职业学校登记，以取得理论学习资格。这样，他在学校是学生，在企业是学徒工。

4.培训费用由企业负担

雇主所负担的直接费用是支付学徒工在企业培训期间的津贴和实训指导教师的工资。各培训企业根据培训条例和本企业的特点制定具体的培训计划并付诸实施。培训条例的制定或修改须经工会、行业协会或者联邦职业培训协会提出，由州教育部发“订单”给联邦职业培训协会，由它们与来自行业协会和同业工会的专家共同制定。

（二）新加坡

作为亚洲工业发达国家，新加坡通过推行新技能提高国民的劳动素质的经验值得广州借鉴。

1.“教育工厂”

把学校教育与工厂的需求结合起来，由某个或某些社会上的生产厂家与学校联合经办以教学和技能训练为目的的生产车间。学校从生产厂家承揽工业项目，生产厂家以提供或借用的方式在学校装备完全和实际工厂一样的车间，学生在教师和师傅或技术人员的指导和训练下，进行实际生产操作，通过实际生产能够学会毕业后所从事的职业岗位必