一 “十六大”以来广州市人才资源开发工作基本情况和主要成效

“十六大”以来，广州市全市各级人事部门紧紧围绕率先基本实现现代化的战略目标和任务，认真贯彻落实党中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》，坚持抓住培养、引进、使用三个环节，培养造就各个领域的大批优秀人才，为推动广州市改革开放和现代化建设事业提供坚强的人才保障。

（一）人才总量迅速增加

随着广州市经济社会的蓬勃发展，广州对人才的需求不断增加，“引高控低”的人才引进政策体系得到进一步完善。市政府于2003年印发了《广州市关于改革常住人口调控管理制度的若干意见》，2004年市人事局相应出台了《关于加快广州市人才引进的若干意见》，建立了人才引进直接申报和网上报批制度，对本科以上学历的高校毕业生实行不设防政策，引进了大批“黄金年龄段的黄金人才”。2006年，制定发布了“十一五”人才规划，提出了建设人才创业之都的目标，目前各项任务、措施稳步推进。经测算，2007年底广州市（广州地区，下同）大专以上学历人才资源（从业人员，下同）约136万人，比2005年增长21.4%。其中研究生学历人才约8.16万人，占大专以上人才资源总量的6.6%；本科学历人才52.63万人，占大专以上人才资源总量的38.70%（见图1）。

图1 2007年广州市大专以上人才资源构成图

（二）人才素质明显提高

广州市人才总量迅速增加的同时，人才整体实力不断增强，人才资源的素质结构明显改善。2007年，广州市研究生以上学历人才约8.16万，比2005年增加36.0%；具有高级专业技术资格人才约9.6万，比2005年增加28.0%；登记留学回国人才约2万多人，比2005年增加了近1万多人（见图2），已有近千家留学人员企业，产值过千万的有近40家，涌现出以威创日新电子有限公司、康盛生物科技有限公司、微点焊设备有限公司等为代表的一批具有强大自主创新能力的留学人员企业。

图2 广州市部分高层次人才数量增长图

两院院士及其他高层次人才建设成效显著。市属共有7人成功入选“新世纪百千万人才工程”国家级人选，确定6人为广州市首批“121人才梯队工程”两院院士后备人才，建立企业博士后工作站24家，2003～2007年共招收62名博士后研究人员，引进外国专家1051人次，完成引智项目74项。2007年底，广州市共有两院院士56人，以钟南山等为代表的领军人才在各自领域发挥着关键作用。

（三）人事改革卓有成效

1.公务员制度逐步完善

公务员法颁布实施后，广州市按照“统筹规划、精心组织、先易后难、稳步推进”的原则，圆满完成了市属57990名公务员的登记和职务确定工作，共有448个市属事业单位获准成为参照公务员管理单位。颁布了全国第一个规范公务员公共服务行为的政府规章——《广州市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范试行规定》，规范了公务员管理和公共服务行为。

2.事业单位人事制度改革趋向深入

颁发了《广州市贯彻〈国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知〉的实施意见》，按照“先试点后推开、先入轨后完善、先抓大后抓小”的工作思路，完善配套政策，以点带面推动聘用工作。目前广州市已经推行聘用制度的事业单位个数和人数均已达到九成以上。近两年来市属共有1190个事业单位进行了公开招聘，共新聘7253名人才进入事业单位工作。

3.机关事业单位收入分配制度改革平稳实施

全市市属机关事业单位约27万人套改了新的工资标准或增加了离退休费，初步建立了职务与级别相结合的公务员工资制度，确定了符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的事业单位收入分配制度。

（四）人才服务业方兴未艾

2003年以来，广州市从实际出发，对人才服务的发展方向、发展模式等方面的问题进行了新的探索和定位，坚持市场配置原则，开拓公共服务新领域，建立了具有广州特色的市场配置与公共服务“双轮驱动、协调发展”的人才服务模式。

1.以市场化为导向，形成了政府部门宏观调控、市场主体公开竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的人才市场化配置机制

2007年，广州市人才服务机构共265家，形成了以政府办人才市场为主渠道、民营人才中介机构为辅的人才市场服务体系，培育了中国南方人才市场这一在全国具有影响力的人才服务业第一品牌，中国南方人才市场已经成为广州乃至华南地