近几年来，广州市流动人口迅速增长，表现出了一些新的特征：流动人口构成复杂化；流动人口来源复杂化；流动人口从业复杂化等。这些特点使得流动人口的情况更加难以掌握，给广州市的流动人口计划生育管理工作带来很多新的问题。市委、市政府对来穗流动人口的计划生育管理十分重视，采取了一系列强有力措施，取得了一定的成效。但管理工作与现实缺陷之间的差距都使得广州市的出租屋流动人口计划生育管理工作面临的情况越来越复杂，管理工作难度越来越大。为摸清广州市出租屋流动人口计划生育管理工作的困难和问题，剖析其根源并提出相应的对策，有效遏制流动人口政策外生育的严重态势，广州市流动人口计划生育管理办公室与广州市社会科学院联合成立了课题组，2007年11月以来，对广州市出租屋流动人口计划生育管理和服务工作的现状，进行了深入的调研。

一 广州市流动人口计划生育的现状

作为流动人口高度集聚的流入地，广州在全国省会城市中的流动人口接纳量名列前茅，流动人口的生育数量、流量和流速、政策外出生绝对数等几项关乎流动人口计划生育管理工作的关键性指标，都在逐年，甚至是逐月递增。截至2007年底，广州市已办理暂住登记的流动人口有456.69万，其中已婚育龄妇女158.92万人，计划生育率为82.46%。主要有以下几个方面的特征。

一是年龄结构以育龄人口为主。在穗流动人口中，18～40周岁的人群占总数的88.1%。

二是流出地相对集中。省内其他地区占40%，省外分别是湖南占16.1%，四川占8%，广西占7.9%，湖北占6.0%，河南占5.6%。

三是流动人口以居住在出租屋中为主，占56.7%。

四是流动人口生育数量大、超生现象严重。2002年广州市流动人口出生37840人，到2005年增加为73920人，超过户籍人口出生，2006年流动人口出生79812人，与上年同期相比，增加5892人，增幅达7.79%，比户籍人口出生（66410人）多出20.18%。近6年来，出生人数年平均增长26.21%，其中，政策外出生人数年平均增长速度为16.79%。

五是户籍人口与流动人口出生的倒挂现象严重。从2005年流动人口出生超过户籍人口（70280人）5%，2006年则比户籍人口多出20.18%，2007年流动人口生育数量比户籍人口多出20.18%，政策外出生绝对数是户籍人口的4.89倍。

此外，流动人口出生性别比明显偏高，流动人口已婚育龄妇女的生殖健康状况也令人担忧。

二 流动人口计划生育管理工作中存在的问题

（一）法律依据的缺陷

一是部分法律法规条例立法不完善，有法律空子，有矛盾点，给具体操作带来困难。例如，关于“两地共同管理，以现居住地为主”原则的落实问题。一方面，广州市、各省市区的地方人口计划生育立法均规定了生育管理以女方户籍地为主，“以现居住地为主”的管理原则与地方立法规定有一定的冲突，工作管理与生育管理不一致。另一方面，“以现居住地为主”的工作管理原则与现行的目标责任考核机制和办法不相适应，难以发挥考核的导向作用。

二是缺少对单位组织的法律和规范。从现有法律的内容上来看，绝大部分内容是针对被管理者的，有些部分是针对相关管理人的，但是对于管理者，只针对个人行为，没有规范单位组织的内容。

三是责任不具体，罚则不明确，主管部门之间管理的衔接与合作等问题基本上无法落实是现有法律中的一个重要问题。在立法中没有建立起一个各个部门统一协调协作、互相分工衔接、责权互制互辅的法律体系，造成现有的法律体系中缺乏得力的、足以树立起法律权威和起到威慑作用的处罚措施，使得法律规范事实上仅仅成为号召性规定。

（二）掌握信息难，管理对象情况不明

一是信息来源单一、获取信息不足。目前的信息来源、掌握信息的途径有两种：一是计生部门上门采集，二是委托出租屋管理部门通过流动人口填写申请表来采集相关的计生信息。计生工作人员上门采集信息是获取流动人口计生信息的重要方法之一。如果流动人口不配合，遭遇上门难，则无法完成采集。而对于第二种办法的基层而言，采集信息占用了相当大的工作精力，但是收效不能令人满意。采集的及时性、信息的准确度、信息量都距离计生工作要求的满足度甚远。流动人口在全市范围内的各区之间流动时，各区的重复劳动又耗费了大量的精力。

二是信息核实困难。流动人口计生信息，主要是通过证件查验和本人口述的方式获得的，任