一 2008年深圳社会发展总体态势

温家宝总理在云南考察时指出：教育是民生之基，健康是民生之本，分配是民生之源，保障是民生之安。2008年深圳遭受国际金融市场前所未有的冲击，市委市政府高瞻远瞩，在保持经济平稳增长的同时，高度重视民生工作，加快社会事业发展，加大公共财政对社会事业的投入力度，全市涉及民生领域和公共服务的政府投资总计554.9亿元，占2008年财政一般预算支出总规模的3/4，重点解决教育、医疗、就业、住房、社会保障等方面的突出问题，提高了全市人民的净福利水平。

（一）各项社会事业蓬勃发展

1.各类教育实现均衡、优质、协调发展

深圳市教育发展坚持以科学发展观为指导，大力推进教育改革与创新，以基础教育为重点，推动各项教育全面协调发展，促进市民整体素质提高，为深圳经济社会发展提供了强大的智力支持和智力储备。

全面实行义务教育“双免”政策。深圳市除执行国家规定的免缴学杂费规定外，还增加免收课本费，并将义务教育免费标准扩大到非户籍人口，受益学生达到77.2万人次，累计免费3.22亿元。受益群体主要包括三大类：一是在深圳义务教育阶段学校就读并取得学籍的深圳市户籍学生；二是符合深圳市人口管理“1+5”文件规定就读条件，在深圳义务教育阶段学校就读并取得学籍的非深圳户籍学生；三是符合广东省和深圳市有关政策规定，在深圳接受义务教育并享受深圳户籍待遇和取得学籍的学生，补助标准为小学生每人每学期728元，中学生每人每年1042元。

义务教育均衡发展成绩显著。为推动义务教育均衡发展，深圳市建立健全相关督导评估机制与方法，认真落实《义务教育均衡发展督导办法》要求，进一步完善相关督导评估机制与方法，下发了《深圳市义务教育均衡发展督导方案（试行）》，制定了《义务教育均衡发展督导工作手册》和具体方案。相关部门组建高规格的督导队伍，成立督导组，下设座谈组、学校专访组、综合文秘组、数据统计组、专业组负责督导各环节工作，通过采集验证相关信息、定性与定量评价相结合的方法，从2008年10月7日开始督查各区义务教育均衡发展状况和区政府及相关单位的履责情况，并形成各区和全市的督导报告，督查结果发现各区义务教育均衡发展达标率较高，其中宝安区达到“优质均衡”等级。为进一步促进基础教育均衡发展，从2007年开始对特区外96所原村办小学进行标准化改造，计划3年完成。2008年，100%修缮类原村办小学完成建设，100%改扩建类原村办小学动工建设。在资金安排上，96所原村办小学改造工作共落实资金5.09亿元。

学前教育制度化建设得到加强。据不完全统计，深圳市目前共有注册幼儿园约880所，在园幼儿17万多人，其中95%以上是民办幼儿园。为进一步规范管理、促进学前教育事业发展，深圳市起草了《关于学前教育发展的若干意见》和《学前教育管理办法》两个文件，为学期教育的制度化、规范化提供了有力保障。

高等教育稳步推进。南方科技大学建设取得实质性进展，正式启动拆迁安置工作。深圳大学完成医学新专业申报工作，医学院建设进程加快。高考入学率再创新高，2008年深圳市被各普通高校本科录取11800人，录取率达52%，超过省本科平均录取率（30%）22个百分点，比上年增加1440人，增长14%，创历史最好成绩。2008年12月，在原深圳市教科所和市教研室的基础上组建深圳市教育科学研究院，负责深圳市教育政策法规和教育科学研究、教学研究、师资培训，教科院的成立为加强深圳市教育改革与发展提供了智力支持和人才保障。

2.公共医疗卫生服务不断加强

医疗卫生改革步伐加快。深圳市高度重视医疗卫生事业发展，致力于推动医疗卫生资源均衡发展和科学布局，深入实施卫生事业“一大一小”发展战略，推进公共医疗资源的公平合理配给，在全国率先实现社康中心对社区的全覆盖，满足人们日益增长的物质文化需求。对1997年颁布的《深圳经济特区实施〈医疗机构管理条例〉若干规定》实施细则进行修改，制定了《深圳市心理卫生条例（草案）》，医疗卫生制度建设稳步推进。全面推行社康中心与医院双向转诊制度，由市人民医院、市二医院和北京大学深圳医院实施对全市7个区建立分片负责、网络化管理的双向转诊体系，患者可以通过社康中心直接到对口大医院就诊，既能为病人降低医疗费用，也减少