慈善事业是反映一国或地区社会文明程度的重要标志，是新时期我国社会保障体系的必要补充。国家高度重视慈善事业发展，十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，第一次明确将慈善事业写入党的文献，指出要“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”。“十七大”再次强调要以慈善事业为补充，加快完善社会保障体系。

作为改革开放的前沿阵地，深圳在特区成立的二十八年里创造了举世瞩目的经济社会发展成果，同时也推动了慈善事业的跨越式发展。近年来，在深圳市委、市政府的关心指导和社会各界的广泛参与和共同努力下，深圳慈善事业迅速发展，在弘扬慈善文化、传播慈善意识、培育慈善组织、构建慈善网络、运营慈善项目及创新慈善募捐机制等方面取得了显著进步，为提升城市凝聚力与和谐深圳建设作出了积极贡献。

一 深圳慈善事业发展现状

（一）慈善软环境不断优化，慈善事业发展日趋制度化与规范化

1.完善慈善事业发展的政策环境，加强对慈善事业的规范管理

为进一步优化慈善事业发展的政策环境，促进慈善事业发展的制度化与规范化，深圳先后出台了《深圳市发挥民间组织在社会工作中作用的实施方案》、《关于进一步发展和规范我市社会组织的意见》和《关于加快深圳市慈善事业发展的意见》等一系列文件，进一步明确了各级社会组织在推进慈善事业发展中的地位和作用，强化了对慈善组织的监督与管理，建立健全了财政对慈善事业发展的支持政策以及政府向慈善组织购买服务的机制，初步形成了政府支持推动、有关部门协调配合、慈善组织自主运作的体制机制，优化了慈善事业发展的外部环境，促进了慈善组织的规范运作和慈善事业的蓬勃发展。

2.规范募捐市场，为慈善事业发展营造良好的市场环境

针对募捐市场上存在的一些多头募捐、重复募捐、不规范募捐等现象，《关于加快深圳市慈善事业发展的意见》进一步提出要切实加强对社会募捐活动的统一管理，规范和完善社会捐赠的体制机制。一是规范募捐主体资格，规定只有经过民政部门依法登记、具有公开劝募资格的慈善公益组织，方可开展面向社会的慈善募捐活动，其他单位和个人不得进行公开劝募活动。二是明确各类募捐活动的主管部门为各级民政部门，各级民政部门负责统筹协调面向社会的各类募捐活动，加强对募捐救助等相关信息进行备案管理。

3.建立健全慈善事业发展的激励机制

（1）落实慈善捐赠税收优惠政策，鼓励慈善捐赠行为。税收调控是促进慈善事业发展的重要手段，发挥税收政策的调控作用对推进慈善事业发展意义重大。《关于加快深圳市慈善事业发展的意见》明确强调要依法对纳税人向深圳市慈善会和各区慈善会的捐赠，准予在缴纳企业所得税和个人所得税前按国家税法规定的比例予以扣除。慈善捐赠税收优惠政策的贯彻落实，在一定程度上激发了企业和个人慈善捐赠的热情，提高了捐赠者慈善参与的积极性，为深圳慈善事业的健康持续发展奠定了有力基础。

（2）构建与完善慈善事业表彰激励制度。深圳是一座充满爱心的城市，对爱心善举的表彰亦不甘人后。自2003年首届深圳关爱行动启动以来，深圳至今已成功举办了五届关爱行动，并每年举行一次关爱行动表彰大会，对关爱行动期间涌现出的爱心个人、家庭和机构以及慈善项目等进行表彰，以鼓励先进、彰显善举。2007年深圳率先在全国设立“义工服务市长奖”，9位义工服务时长超过3000小时的义工获此殊荣。作为表彰义工的最高奖项，“义工服务市长奖”的设立充分展现了深圳市委市政府和深圳市民对义工服务理念的认同与支持，对义工无私奉献的赞许和嘉奖，对激励广大市民积极投身于义工服务具有重要的昭示意义。2008年深圳首设“鹏城慈善奖”，并在首届深圳市慈善大会上对在慈善领域作出突出贡献的个人、企业、机构和项目予以表彰，55名慈善个人、47家慈善企业、10家慈善组织、10名慈善行为楷模，10个慈善项目获得了表彰。同时，为表彰在“5·12”抗震救灾中表现突出的机构和个人，首届“鹏城慈善奖”还特别设立了“抗震救灾捐赠特别奖”，47家机构和个人获此殊荣。“鹏城慈善奖”的设立是深圳完善慈善表彰激励制度的一大创举，必将激励更多的个人、企业和机构积极参与到慈善捐助