1999年，中国60岁以上老年人口占总人口的比例超过10%，按照国际通行标准，中国人口年龄结构已开始进入老龄化阶段。到2007年底，全国60岁以上老年人达到1.534亿人，占总人口的11.6%，预计到2020年，60岁以上老年人将达到2.4亿人，占总人口的17%。

深圳是一个移民城市，户籍人口数量只占到常住人口的1/4。深圳的老年人口也有了移民城市的特征。截至2008年底，深圳市户籍老人达13.2万人，占全市户籍人口的5.8%，但常住深圳的非户籍老人近年来增加迅猛，据不完全统计约30万人。同时，城市空巢和失能老人数量明显增加，老年人的医疗费用、养老压力越来越大，为老社会服务出现短缺，人口老龄化的压力及其对社会、经济、文化的影响日益凸显，如何使老龄事业与经济社会协调发展，保障老年人的合法权益，促进老龄事业发展，成为深圳市社会经济协调发展、构建和谐社会的重要内容。

多年来，深圳围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的老龄事业发展目标，全面贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，加强老龄法律法规政策建设，制定老龄事业发展规划，健全老龄工作体制，不断增大政府对公共福利事业的投入，提高老年生活保障水平，维护老年人合法权益。各级老龄委成员单位和涉老部门、社会各界扎扎实实为老年人办实事、办好事，营造了敬老、爱老、助老的良好的社会氛围。

一 深圳老龄事业发展取得的成效

（一）老龄事业发展机制

1.全市各级政府将老龄事业纳入经济和社会发展计划

深圳市委、市政府重视老龄事业，把发展老龄事业列入全市经济与社会发展的总体规划，将老年福利事业发展的资金需求列入财政预算，并逐年增加投入，保证市老龄工作开展活动的经费。1997年深圳市政府批转了市老龄委关于《深圳市老龄事业1996～2000年发展规划纲要》，2001年深圳市政府批转市老龄委《深圳市老龄事业发展“十五”规划和2015年远景目标纲要》，要求各区政府、市政府直属单位认真组织实施。2008年市老龄工作委员会印发了《深圳市老龄事业发展“十一五”规划纲要》。从长计议，从战略的高度，分析和把握市人口老龄化发展的趋势，跟踪社会经济发展的轨迹，把老龄工作作为一项主动性、预防性的计划加以实施，明确了老龄事业的发展方向。

2.各部门齐抓共管，共同做好老龄工作

深圳市老龄工作委员会统筹规划和协调指导全市的老龄工作，研究、制定老龄事业发展战略和重大政策，协调和推动有关部门实施老龄事业发展规划，成员单位由25个政府职能部门组成，各成员单位在各自工作职责范围内为老龄事业发挥作用。委员会下设办公室，负责日常工作。制定了成员单位职责，建立了老龄委联络员制度，研究协调全市老龄工作。目前，福田、罗湖、南山、盐田、宝安、龙岗六区都落实了老龄工作机构和人员编制，街道办事处建立了老龄工作委员会，全市共建立了594个基层老年群众组织。形成了市、区、街道三级老龄工作网络，社区老龄工作以老年人协会为抓手。

（二）老年社会保障体系

政府和人大制定《深圳市经济特区企业员工社会养老保险条例》、《深圳市机关事业单位补充养老保险方案实施前离退休人员养老待遇暂行计发办法》、《深圳市社会医疗保险办法》等法规，健全养老和医疗保障制度、体系，确保老年人的基本生活。

1.养老保障方面

深圳市劳动和社会保障部门，努力健全养老和医疗保障体系，搞好社保服务，确保老年人的基本生活。2004年宝安、龙岗两区城市化后，有3.8万退休老人按月享受养老待遇，当年人均每月达到916元。截至2008年11月，深圳市按月领取养老金的离退休人员13.6万人，市社保局落实政策制定为全市的企业退休人员调整待遇的办法，逐年增加养老金，向高级职称的企业知识分子倾斜，并向70岁以上的企业退休老人增加老龄补贴。目前，深圳的企业退休人员平均养老金达到了2819元，1994年7月前退休人员的平均养老金更是达到了3316元。

2.医疗保障方面

深圳市社保局为全市离退休人员发放了医疗卡，门诊看病使用个人医疗账户，住院享受统筹医疗基金。2008年深圳出台的社会医疗保险办法中规定了对退休人员的体检补贴，除了一次性500元补贴，每月还补助20元体检费，70岁以上的企业退休人员体检标准为每月40元，基本保证了退休人员的常规体检需