深圳市福利彩票发行中心成立于1987年，负责在深圳市区域内承销中国福利彩票，是中国福利彩票在深圳地区发行销售的管理机构。从成立之日起，深圳市福利彩票发行中心就肩负着筹集公益金的使命，同时还肩负着探索彩票发行机构长期稳定健康发展的重任——这是特区彩票发行机构的使命。

1995年4月28日，深圳市福利彩票发行中心发行全国第一张电脑彩票，从此彩票行业进入了快速发展时期。经过几年时间的发展，从2002年起深圳市福利彩票销售年年大幅度攀升，筹集的公益金也年年大幅增长。但是，随着销量增加，各部门人员急剧增加，且增加速度超过业务增长速度。同时，团队缺少合作，推诿现象严重，工作缺少激情，纪律涣散。

落后的人力资源管理已经影响到经营战略的实施，成为深圳市福利彩票发行中心发展的“短板”。管理层经过仔细分析，发现其原因在于，福利彩票发行中心是一个特殊的单位，具有双重性质：一是作为市场经济下的彩票发行、销售单位，具有企业的性质，是市场经济竞争的主体；另一方面属于民政厅或局下属的一个经费自筹自支的经营性事业单位，具有事业单位的性质。正是这样的双重性质造成了彩票市场快速发展而发行机构管理滞后的矛盾：销售、服务、技术需要用市场行为解决，但是人力、资金又必须按照事业单位的情况进行操作。放眼全国，各地彩票发行机构也都出现了相似的问题，表现为人员配置不合理，彩票销售服务质量得不到保证，影响公益金的筹集。

面对如此情形，深圳市福利彩票中心管理层经过充分论证，提出了全面推进绩效管理的决定，这也标志着深圳市福利彩票中心再一次踏上改革之旅。

一 理清绩效管理与人力资源管理的关系

绩效管理是人力资源管理的一个部分，深圳市福利彩票发行中心管理层通过查资料自学，了解相关基础知识，然后借助管理咨询机构之力，理清了绩效管理与人力资源管理的关系，建立了福利彩票发行中心基本的人力资源架构。同时，明晰了人力资源管理在中心战略中的地位和作用，明白了人力资源管理就是通过对组织的工作分析、人力规划、员工招聘、绩效考评、薪酬管理、员工激励、人才培训和开发等一系列手段来提高工作效率，最终实现经营战略目标的一种管理行为。

绩效管理不仅是人力资源深入发展的重要保证，而且更是福利彩票发行中心获得长期效益的重要保证。换句话说，人力资源管理的核心内容就是绩效管理（见图1）。

图1 绩效管理位于人力资源管理的核心位置

绩效管理作用如此重要，首先必须要清楚，到底有多少单位在实施？有没有可以借鉴的成功经验？咨询机构调查的结果显示：绩效管理从1992年引入中国，实行绩效管理的企事业单位很多，大多管理人员谈起绩效考核都能说上自己的见解，但是运行效果较好的却不多，有的甚至适得其反。

中心管理层通过观察运行结果较好的单位，发现：实施绩效管理的前提必须是工作流程顺畅，岗位职责清晰，责权界定清楚。只有满足这个前提，才能根据发展战略和业务流程设定考核指标和目标值，然后通过考核指标的达成情况来评价被考核者的工作业绩，促进个人目标、部门目标、战略目标的实现。

实行绩效管理的前提明确了，福利彩票发行中心就开始制定整套行动方案，完善相应的流程、职责，并将相关事务责权界定清晰。

二 不断完善绩效考核方式

在推进绩效管理的初期，深圳市福利彩票发行中心的实际情况比较复杂，以前都是“大锅饭”的分配方式，现在却要在同一岗位中体现收入差异，这对于很多人员来讲都没有心理准备，甚至部分员工误认为绩效考核就是扣工资。针对这样的问题，管理层开会说明绩效考核的目的、方式，部门再一次开会进行相关说明，然后找个别人员单独谈话，直到大家都明白绩效考核是为了中心与个人实现双赢。同时，管理层充分讨论后认为绩效考核先从简单考核开始，即先采用改进后的个人述职考核法进行绩效考核。因为个人述职对于大家并不陌生，是事业单位年终考核常见的操作方式。

改进后的个人述职考核法主要操作要点是由岗位人员对照岗位职责作述职报告，包括工作的完成情况，知识、技能的提高，工作存在的不足和对部门工作的建议以及下一年度工作思路和计划等内容，中心领导、直接上级、同事按照述职内容给被考核者打分。但该方