近年来，深圳市委市政府通过强化组织领导，制定政策文件，加大资金投入，创新社区管理体制，构建社区服务体系，培育社区社会组织，创建“六好”平安和谐社区等一系列措施，加大社区建设力度，使深圳市社区建设呈现了管理体制运转高效，基础设施功能完善，居民自治深入发展，社区工作队伍素质不断提高，社区服务不断拓展的新局面。

一 推进社区建设的有利条件

深圳市委市政府对社区建设工作的高度重视，各区及各部门的密切配合，为做好社区建设工作打下了坚实的基础。同时，政策体系的建立，经济实力的显著增强，社会各项事业全面协调发展，也为全面推进社区建设工作创造了良好的外部环境。

1.组织领导体系完善

深圳市在市、区两级都成立了社区建设工作委员会，成员单位由最初的22个增加到32个，成立了专门工作机构，在市、区民政部门设立社区建设工作办公室，配备人员、经费，承担社区建设的日常工作，并明确了各成员单位的职责与分工，为社区建设工作提供了强有力的组织保障。市委市政府将社区建设纳入重要议事日程，将社区发展规划纳入社会发展总体规划，将社区建设经费纳入各级财政预算，将社区建设工作成效作为考核各级党委、政府领导班子的一项重要内容。每年都召开全市性的社区建设工作会议，市委、市政府主要领导亲自负责，各职能部门积极配合，认真履行职责，确保社区建设各项工作任务的落实。

2.政策体系初步建立

深圳市、区政府已将社区建设工作纳入社会事业的中长期发展规划，初步建立了社区建设政策体系，为深入推进社区建设工作提供制度保障。市委市政府先后颁布了5个社区建设的规范性文件，即《深圳市社区建设工作试行办法》（深办发〔2005〕3号）、《深圳市社区建设发展规划纲要（2005～2010年）》（深发〔2005〕4号）、《深圳市社区工作站管理试行办法》（深发〔2006〕45号）、《关于进一步完善我市社区管理体制的意见》（深发〔2007〕1号）和《加快我市社区服务发展的若干意见》（深发〔2008〕234号）等，明确了深圳市社区建设的指导思想、基本原则、建设目标和实施措施，较好地解决了社区管理体制、基础设施建设、人员管理、经费投入和资源共享等系列瓶颈问题。

3.全市经济稳步增长

近年来，深圳市经济继续保持快速、健康的发展势头，经济实力显著增强，为全面推进社区建设提供了良好的物质保障。据统计，2007年全市国内生产总值为6765.41亿元，2008年达7806.54亿元；人均GDP则从2006年的69450元，增到2007年的79221元，再到2008年的89914元。地方财政收入在2006年、2007年先后突破500亿元和600亿元的基础上，2008年再上新台阶，达到800.36亿元。同时，市、区政府把社区建设作为落实科学发展观，坚持以人为本的重要举措，将人力、物力和财力向基层倾斜，不断加大对社区建设的投入，完善社区基础设施，使全体居民共享改革开放的成果。

二 深圳市社区建设进展情况分析

目前，深圳市已基本形成了以社区党建为龙头，以公共管理和群众自治为重点，以拓展社区服务、维护社区稳定、美化社区环境和树立文明风尚为主要内容，政府主导、社会组织和居民共同参与的社区建设新格局。

（一）社区服务体系建设

1.社区服务设施明显改善

2004年，深圳市委市政府启动固本强基社区建设项目，每年由市财政投资2个亿，区财政配套2个亿，完善社区办公和服务设施。2008年底，全市已累计投资固本强基社区建设项目884个，总投资20.04亿元，全市622个社区办公用房100%达到200平方米以上；82.64%的社区建立了党员活动室、社区警务室、社区综治办和人民调解室、社区健康服务中心、星光老年之家及社区图书室等社区服务设施，设施平均面积达到900平方米以上；86.01%的社区户外文体广场达1000平方米以上；各区社区综合信息网络平台建设有序开展，初显成效。社区公共服务设施的日益完善，为进一步拓展社区服务领域，丰富社区服务内容奠定了坚实的基础。

2.社区服务体系基本建立

2008年，深圳市政府颁布实施了《关于加快我市社区服务发展的若干意见》，基本建立了以公共服务为主，以居民自助互助服务、志愿服务、便民利民的商业服务为辅的社区服务体系。通过设立社区工作站，将政府的各项公共服务覆盖到社区；充分发挥居委会的作用，着重开展居民自助互助服务；调动义工的积极性，大