1992年7月1日，全国人大常委会通过《关于授权深圳市人民代表大会及其常委会和深圳市人民政府分别制定法规和规章在深圳经济特区实施的决定》，授权深圳市人大及其常委会根据深圳经济特区实际，制定特区法规。深圳市自获得特区立法权开始，特别重视劳动关系立法，先后制定颁布《深圳经济特区劳务工条例》、《深圳经济特区工伤保险条例》、《深圳经济特区劳动合同条例》、《深圳经济特区最低工资条例》、《深圳经济特区失业保险条例》、《深圳经济特区欠薪保障条例》、《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》等特区法规。2000年7月1日，深圳市又获得了较大市立法权，进一步加大深圳地方立法力度，随后，《深圳经济特区居民就业促进条例》、《深圳市员工工资支付条例》陆续颁布。上述法规直接或间接调整劳动关系参与者的权、责、利，为《深圳经济特区和谐劳动关系促进条例》（以下简称《条例》）出台奠定了坚实的基础。

一 《条例》的立法背景和意义

（一）立法背景

劳动关系作为一种社会关系，其发展变化有自身的规律。它不仅受国内政治、经济、法律等各种因素影响，也受经济全球化下国际形势的影响。随着深圳经济社会发展，产业结构升级，企业用工主体的多元化，从业人员数量的增长及社会文化观念的变化，深圳劳动关系趋于复杂化、国际化。近年来，深圳劳动关系总体上保持和谐、稳定、可控，但是在构建和谐劳动关系中存在一些突出矛盾，如劳动保障信访投诉量逐年上升，劳动争议案件数居高不下，群体性重大劳动争议激烈化程度增强，劳动者停工、堵塞交通、围堵政府机关等事件时有发生。劳动关系调整面临着新的困难和挑战，迫切要求立法机关对这种纷繁复杂的劳动关系进行规范和调整。《深圳经济特区和谐劳动关系促进条例》就是顺应这种客观要求出台的。

劳动关系是现代社会中最基本的社会关系，它关系到劳动者权益的保障和实现。构建和谐劳动关系是构建和谐社会的基础。党的十七大报告明确提出，要规范和协调劳动关系，依法维护劳动者权益。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》把“发展和谐劳动关系”作为重要内容。《中华人民共和国劳动合同法》将构建和发展和谐劳动关系作为立法宗旨。深圳市委对构建和发展和谐劳动关系高度重视，市委书记刘玉浦同志2008年1月6日在市人大调研及年初市委四届八次全会上明确提出了构建和发展劳动关系的立法任务，最终促成《条例》于2008年9月23日获得通过。

（二）立法意义

1.制定《条例》是落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容

要构建和谐社会，就要协调和处理好各种社会关系。在各种纷繁复杂的社会关系中，劳动关系是一种最基本、最重要的社会关系，它一方面反映了广大劳动者的利益，另一方面也反映了用人单位的利益，是一对既对立又统一的矛盾共同体。劳动关系的和谐稳定是保证用人单位正常经营和发展、维护劳动者合法权益，促进经济社会和谐发展的前提和基础。劳动关系如果不和谐，受损的不仅是劳动者个人利益，用人单位的正常生产和经营秩序也会受到影响，最终损害的是经济、社会的发展，乃至社会稳定。《条例》以促进劳动关系和谐为主线，在强化劳动者权益保障的同时，充分考虑企业经营的实际情况，作出有利于企业自身发展的规定，以实现劳动者和用人单位的力量和利益的平衡，从而促进劳动关系的和谐稳定，促进社会主义和谐社会的构建。

2.《条例》是保障劳动者权益得以实现的重大举措

劳动者是国家的主人，维护劳动者的合法权益是我们社会主义国家优越性的体现，也是我们现代化建设的根本要求。制定《条例》就是要进一步保障和实现劳动者的各项权益，如劳动者的休息权、劳动者劳动报酬权、劳动者获得法律援助的权利等等。《条例》通过规范劳动关系、强化劳动者各项权益的保障、完善劳动关系调整机制，构建和发展和谐稳定的劳动关系，最终从根本上实现对劳动者权益的保障。

3.《条例》是促进企业自身健康发展的需要

影响企业自身发展的因素很多，如政治、经济、文化、技术、企业的内部管理等因素，其中企业的员工关系管理好坏，直接影响企业劳动关系和谐与否，导致劳动力的转移和劳动力市场格局的重新配置。因此，促进企业建立良好的劳动关系尤