近年来，深圳劳动保障事业发展始终坚持开拓进取，改革创新，取得了显著成绩，对保障和改善民生、维护稳定发展大局、构建和谐深圳发挥了重要作用，各项工作都走在了全国前列。为总结经验促进发展，本文以深圳市2006～2008年劳动保障统计数据为依据，认真分析劳动保障事业发展的基本状况，找出发展中的困难，并提出有关的对策建议，以期对深圳市劳动保障事业的进一步发展发挥积极作用。

一 基本状况：七大工程成效显著

近年来，深圳劳动保障事业始终坚持以科学发展观为指导，研究新情况，解决新问题，抓基层，打基础，大胆探索，求实创新，实现了“八个率先”：在全国率先出台《关于构建和发展和谐劳动关系的决定》；率先开展促进充分就业再就业的“关爱·自立”行动；率先建立了就业人口管理信息化跨部门联动机制；率先建立涉外就业一体化行政管理体制；率先建立“全民医保”制度框架；率先建立农村城市化人员养老保险制度；率先建立打击恶意欠薪的行政司法联动机制；率先实现劳动仲裁实体化。深圳市劳动和社会保障局因工作成效突出，先后获得全国再就业工作先进单位、全国劳务工工作先进单位、广东省文明单位、全国和全省“四五”普法先进单位等荣誉，2007年被国家劳动和社会保障部记集体一等功，同年深圳市当选为全国最受农民工欢迎的城市。

（一）就业再就业系统工程方面

制定并实施了以《关于进一步加强就业再就业工作的意见》（深府［2006］78号）、《关于进一步加强农民工工作的意见》（深府［2006］243号）为核心的新一轮积极就业政策，建立健全了就业工作联动机制、公益性岗位开发机制、就业困难人员援助机制、资金保障机制和市场机制“五个机制”，全面构建了居民就业政策，初步建立农民工服务与管理制度，进一步加强了就业再就业工作，全市就业形势继续保持稳定。

紧紧围绕控制登记失业率和减少“零就业家庭”户数“两项目标”，完善居民就业服务。2006年、2007年和2008年，深圳登记失业率分别为2.31%、2.29%、2.30%（见表1），实现将登记失业率控制在3%以下的目标。2006年全市共促进31918名失业人员实现了就业再就业，完成全年30000人目标任务的106%；2007年全市共促进31518名失业人员实现就业再就业，完成全年30000人目标任务的105%；2008年全市共促进33743名失业人员实现就业再就业，基本完成预定目标任务。

表1 2005～2008年深圳市失业与就业情况

2006年，深圳共促进795户零就业家庭成员至少一人实现就业再就业；2007年，将减少零就业家庭户数纳入民生净福利指标体系，全市共帮扶633名零就业家庭成员实现就业再就业，安置466户零就业家庭实现至少一人就业；至2008年底全市累计帮扶4104名零就业家庭成员实现就业再就业，截至2008年底，全市零就业家庭动态归零。

开展公共就业服务制度化、专业化、社会化“新三化”建设，完善市、区、街道、社区四级公共就业服务体系，达到了机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”，实现了统一工作职责、统一业务流程、统一服务规范等“八统一”。2008年《深圳市居住证暂行办法》出台实施后，就业登记工作取得突破，新就业登记系统在全市推广。

（二）社会保险系统工程方面

健全了多层次社会保险体系，建立并全面推广劳务工医疗保险制度、少年儿童医疗保险制度。2008年3月1日《深圳市社会医疗保险办法》的出台，标志着深圳从制度上实现了具有深圳特色的全民医保。《深圳市残疾人参加社会保险试行办法》的出台，标志着深圳市成为全国第一个实现残疾人参加社会保险全员覆盖的城市。

社会保险覆盖面不断扩大。至2008年底，基本养老保险参保人数541.67万人；医疗保险参保801.31万人，其中，劳务工医疗保险人数458.44万人，少儿医保参保51.71万人；生育医疗保险161.32万人；失业保险205.12万人；工伤保险参保758.00万人，约占全国总参保人数的8%（见表2）。

表2 2008年深圳市社会保险各险种参保人数

社会保险基金收支、运作及监管工作进展顺利，养老个人账户全部做实，共济基金赤字完全消除，2006年8月，审计署深圳特派办对深圳社会保险基金进行全面审计后给予了“基金运行安全、平稳”的高度评价。2007年、2008年深圳市审计局对深圳社保基金进行审计后均给予了基金运行安全的评价，并写入审计报告。2006年、2007年、2008年社会