党的十七大提出要建立企业职工工资正常增长机制，在随后的2008年中央经济工作会议和国务院2008年工作要点中，都进一步重申要建立企业职工工资正常增长机制，合理调整国民收入分配，提高城乡居民收入水平，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入。在党的报告中第一次郑重提出要建立企业职工工资正常增长机制，并在党和政府的经济文件中再行强调，这些都说明在当前的政治、经济、社会形势下，劳动收入分配问题具有非同寻常的历史意义和现实意义。由于工作层次的局限，本文只作要点分析，力争在建立企业职工工资正常增长机制问题上有一个比较系统的清晰方向和框架。

一 党和政府提出建立企业职工工资正常增长机制的历史背景和现实意义

我国目前正处于社会转型的关键时期，处于改革的关键阶段，经济和社会发展已经进入由量转质的关键时刻。在这样的历史背景下，党中央提出要建立企业职工工资正常增长机制，意味深长。

（一）“企业职工工资正常增长机制”，不应孤立看待，要放在深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入的总体环境中去理解

党的十七大报告指出要深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入，建立企业职工工资正常增长机制是其中的重要内容。党的十七大报告中，关联部分的描述还有“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”、“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”、“着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准”、“保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入”、“逐步扭转收入分配差距扩大趋势”等。这些提法是一个统一的整体，彼此之间是相互支持和呼应的，应当全面理解。

区别于以往文件的描述，从党的十六大要求“坚持效率优先，兼顾公平”到党的十七大提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，逐步“提高劳动报酬在初次分配中的比重”，“着力提高低收入者收入”。这些提法的核心精神，就是要解决初次分配中的不公平现象。建立企业职工工资正常增长机制，表明劳动要素在收入分配中的地位得到加强，收入分配基础工作机制建设提上党和政府的工作日程。企业职工工资正常增长机制，是要从根本上解决长期以来收入分配领域存在的历史欠账问题。

（二）建立企业职工工资正常增长机制，是着眼于我国经济增长动力源的转型，转换经济增长方式的重大战略举措

经济增长的动力源概括起来主要包括两个方面，即需求拉动型经济增长和供给推动型经济增长。从需求拉动型经济增长来看，主要包括消费、投资、出口三个方面的拉动力；从供给推动型经济增长来看，主要包括要素供给、结构供给、制度供给三个方面的推动力。在不同的发展阶段，作为经济增长基本框架各个组成部分的相互地位是不同的。从1998年开始，我国告别短缺经济进入相对过剩的新时期，特别是通货紧缩的出现，使我国经济增长严重受制于需求不足，我国及时将经济增长的动力源从制度供给推动转向了需求拉动。从全国经济运行所表现出来的一系列矛盾来看，我国经济要实现持续稳定快速的增长，就必须适时从投资为主导的需求拉动型经济增长和外贸出口需求拉动型经济增长，向国内居民消费为主导的需求拉动型经济增长转变。

随着我国经济增长动力源的转型，我国收入分配的价值取向也必须随之发生相应的转型，即要从有利于资本的形成转向有利于消费需求的形成。在保护和支持必要的投资增长率的基础上，提高消费对经济增长的贡献率，这是经济增长动力源转型的真正诉求。建立企业职工工资正常增长机制，是经济发展领域的一个重大战略举措，将借此通过解决以下两个突出问题来配套我国经济增长动力源向以居民消费为主导的需求拉动型经济增长转变：一是在国民收入分配上，居民收入的增长速度长期低于经济的增长速度；二是在居民收入分配的结构上，财富迅速向有利于资本形成的投资者方面集中，出现了不断扩大的收入差距。

（三）建立企业职工工资正常增长机制，是避免农民工大批回流，为实现我国工业化、城