深圳市作为我国改革开放的“窗口”和“试验田”，在国家进一步深化改革，全面建设小康社会的新时期，以建设和谐深圳效益深圳为发展目标，以改革开放为动力，实施产业、人口、布局的联动调整，积极推动发展模式和增长方式的根本转变，另一方面，在将深圳建设为重要的区域性国际化城市的社会转型时期，也是矛盾多发的特殊社会发展阶段，新、旧类型的劳动争议并存，同时在2008年，我国经历了“冰灾”、“两会”、四川大地震、组办北京奥运、金融海啸等重大事件和敏感时期，信访工作作为政府体察民情、关注民生的重要体现和维护社会稳定的基础性工作，劳动保障信访维稳工作压力巨大，深圳市劳动保障信访系统始终按照国家、省、市对劳动保障信访维稳工作的部署和要求，坚持以科学发展观为指导，做到了市、区联动，紧密协作，通过完善机制、畅通渠道、全面隐患排查、强化应急处置等一系列举措，确保了劳动者诉求表达渠道畅通，确保了社会稳定，在深圳构建和谐劳动关系中发挥了积极作用。

一 2008年劳动保障信访件处理概况

（一）基本情况

2008年深圳市劳动保障信访部门受理群众来信来访123326宗（件）涉及356699人次，妥善处理重大集体访1021宗涉及102042人次。“12333”和“96888”劳动保障咨询服务电话系统受理群众来电858.5万人次，其中人工接听咨询投诉来电114.53万人次。

（二）主要特点

（1）信访量继续高位攀升。深圳市劳动保障信访部门受理群众来信来访123326宗（件）涉及356699人次，同比增长27.7%和54.5%。

（2）重大集体访增幅较大，且案件组织化、规模化、群体化倾向明显。重大集体访1021宗涉及102042人次，同比增加26.8%和61%，增幅明显，且重大集体访组织化、规模化、群体化倾向明显，员工对应循诉讼、仲裁、行政复议等途径解决的争议，不依合法途径、程序处理，刻意要求政府部门在短时间内作出处理，甚至采用如堵路、罢工、越级访等过激手段表达诉求的情况增多。

（3）美国次贷危机引发的金融危机的影响逐步显现。2008年下半年美国的次贷危机引发了全球性金融危机，并逐步蔓延至我国，四季度深圳市重大集体访量出现明显上升，11月劳动保障信访系统受理重大集体访量环比增加44%，金融危机对深圳市的影响初步显现。

（4）信访量地区分布、信访投诉主要类型及行业分布呈现为“三集中”。

第一，信访量地区分布集中。2008年群众来信来访主要集中在市劳动和社会保障局、宝安区劳动局和龙岗区劳动局，信访量占全市83.4%。2008年深圳市劳动保障信访量分布情况见图1。

图1 2008年深圳市劳动保障信访量区域分布

第二，信访举报投诉主要类型集中。2008年劳动保障信访投诉举报主要集中在辞退补偿、拖欠工资和未按规定支付加班费上，占投诉举报总量56%（见图2）。

图2 深圳市劳动保障2008年信访投诉举报类型分布

第三，劳资纠纷行业分布集中。2008年劳动保障信访投诉举报行业分布高度集中于制造业，占信访总量的79%（见图3）。

图3 深圳市劳动保障2008年信访投诉举报行业分布

（三）原因分析

（1）近年来一系列调整劳动关系的法律法规陆续出台，对深圳市的劳动关系产生了明显的影响。如《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》大幅放宽了劳动者追索包括加班工资在内的劳动报酬的诉讼时效，员工追索二年以上加班工资的劳动争议仲裁案件，尤其是为追索加班工资而要求解除劳动关系的重大集体访明显增加。《劳动合同法》的实施逐步改变了劳动者的弱势地位，同时也出现一些新情况、新问题，如一些新规定直接提高了企业的用工成本，加大了对企业违法行为的处罚力度，部分企业由于各种原因无法做到与新法同步，由此引发劳资争议。《劳动争议调解仲裁法》对原有的劳动争议处理体制与机制进行了相当大的调整，直接导致了劳动争议处理量的大幅上升，也间接推高了信访量。另一方面，一系列的劳动保障重要新法出台，对现行的劳动关系、劳动争议处理体制做出了较大的调整，极大地激发了劳动者的维权热情，同时部分企业和劳动者对新法的理解和认识也存有偏差，对新法的误读成为引发劳动纠纷重要原因。

（2）金融危机的冲击成为引发劳资纠纷的重要原因。2008年下半年开始，美国次贷危机扩大，逐步演变成全球性的金融危机，并且出现向实体经济蔓延的趋势。此次