2008年，是我国劳动仲裁事业发展历史上里程碑式的一年。从年初起，《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等一批新劳动法律法规相继实施，无论在实体上还是在程序上都对我国劳动争议仲裁工作产生了深远影响。作为一直处于我国仲裁事业改革发展前沿的深圳市，在过去的一年中更是面临前所未有的压力和挑战。在经历了雪灾、震灾、奥运等特殊时期之后，全球金融海啸席卷而来，深圳市劳动关系日趋复杂，劳动仲裁工作难度不断提高。本文旨在对2008年深圳市劳动仲裁总体情况进行梳理、总结，并以此为基础分析未来一年的发展趋势，从而寻找突破目前深圳市劳动仲裁发展困境的方法，寻求建立科学、可持续发展的新型劳动争议仲裁机制。

一 2008年深圳市劳动争议仲裁基本概况

2008年总体形势及基本特点

从总量上来看，2008年深圳市各级仲裁机构共受理劳动争议案件5万多宗，其中立案48066宗，涉及劳动者189528人，涉案标的超过40亿元。30人以上重大集体劳动争议案件1148宗，涉及劳动者135543人。在案件激增、劳资关系日趋复杂的情况下，全市各级仲裁机构克服重重困难，全年共办结案件40482宗，创下多项历史之最。其中仲裁调解13455宗，仲裁裁决20659宗，以其他方式结案3184宗，分别为2007年总量的462%、251%、190%，刷新了深圳市设立劳动仲裁机构以来的历史纪录。下半年以来，各级仲裁机构纷纷积极采取多项措施提高仲裁效率，尤其是市仲裁院6月份实施的《关于加快劳动争议案件审理工作的若干意见（试行）》（深劳仲委［2008］1号）以后，深圳市仲裁月结案数持续上升，9月份起更是连续四个月超过当期立案数，全市仲裁积案量逐渐出现下降，为迎战春节前后案件高峰期做好了准备。

图1 2005～2008年深圳市劳动仲裁总量对比

图2 2008年深圳市仲裁结案方式比例

如前所述，2008年，深圳市处于一个特殊的社会发展阶段，劳资矛盾凸显，新、旧类型的劳动争议并存，呈现出以下五大基本特点。

1.劳动仲裁案件激增化

2008年以来，深圳市劳动争议数量一直居高不下，立案数、30人以上集体争议数、涉案人数与标的等均呈现高位攀升。仲裁案件迅猛增长的态势一度使各级劳动仲裁机构不堪重负。进入第三季度后，各项数据增幅相对收窄，但预计在短期内，劳动争议案件总量较难出现大幅减少的现象。

2.劳动纠纷热点集中化

从行业类型上看，劳动仲裁案件高度集中于加工制造、住宿餐饮、批发零售、居民服务等劳动密集型行业。周期性行业如房地产经纪行业争议频发，如中天置业、创辉租售等房地产企业倒闭、破产或发生经营困难后，引发大批员工提起劳动仲裁。从案件类型来看，劳动争议主要以工资、补偿金等权利之争为主，高度集中于劳动报酬和解除劳动合同两类争议。其中，员工追索加班工资和以此为由要求解除劳动关系并给予经济补偿金所引发争议占的比重大幅上升。

从总体来看，深圳市劳资纠纷主要集中在以下四个问题。

（1）加班工资问题。由于深圳市大部分加工制造等劳动密集型企业普遍存在违法超时加班加点“赶货”，同时企业为取得利益最大化，不发或少发员工加班工资，长期以来形成了大量拖欠员工加班费的情形。《劳动合同法》以法律的形式进一步放宽了加班费的追索时限，在全市引发了员工追讨加班工资的热潮，加班费几乎成为员工申请劳动仲裁时的必然诉求。

（2）辞退补偿问题。受经济环境及政策变化影响，深圳市一些加工制造企业出现外迁，部分企业大量辞退员工又未依法足额支付经济补偿金。同时，由于加工制造业普遍存在超时加班且加班工资支付不足问题，也有不少员工在依法主动与企业解除劳动合同的同时，要求企业依法支付经济补偿金，此类争议频发。

（3）欠薪问题。近年深圳市启动行政司法联动打击恶意欠薪等多项有效措施，欠薪治理初见成效。但是欠薪问题仍时有发生，是引发重大劳动争议的主要因素之一。建筑行业层层转包引发的欠薪问题及无证无照经营者欠薪逃匿问题尤为突出，而且因法律责任主体不明确导致处理难度较大。下半年，受经济危机影响，一些中小企业经营出现困难，经营者逃匿现象频发，尤其是龙岗、宝安等关外地区，因经营者逃匿而引发的集体欠薪案件已对当地的社会稳定产生了恶劣影响。

（4）社会保险问题。部分企业在缴纳社会保险费方面不太规范，存在未