一 国内外欠薪保障制度管窥

（一）欠薪和欠薪保障制度

依据有关法律规定，工资是指用人单位依据国家有关规定和劳动关系双方的约定，以货币形式支付给员工的劳动报酬。我国《劳动法》明确规定，工资应当以货币形式支付给本人；不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。本文中所称“欠薪”是单纯地从劳动合同的债权债务关系上来定义的拖欠工资的简称，主要是指用人单位因故意，以及经营不善、破产等原因，没有或无法在规定的时间内支付劳动者工资的行为。在市场经济条件下，由于存在竞争，“欠薪”尤其是企业破产所导致的欠薪，是无法完全避免的事情。

为维护劳动者获得合法劳动报酬的权益，世界各国都作了许多努力，有的还建立了各种欠薪保障基金制度，国际上通常称作工资保障基金制度。深圳市的欠薪保障制度，是在一定条件下，政府为保障劳动者基本权益，采用强制与互助原则，对用人单位筹集一定的基金，用于垫付用人单位在破产、依法整顿或经审计资不抵债等特定条件下拖欠员工的工资，并行使垫付工资追偿权的一种保障制度。

（二）各国欠薪保障制度

20世纪60年代之前，各国主要是通过规定工资优先债权的形式保护工人索赔企业欠付工资，但是由于优先权的行使受到诸多条件的制约，实践中遇到困难，于是考虑能否建立一个第三方的机构来保障劳动者的权利。关于欠薪保障基金的立法最早出现在1966年的巴西，巴西建立了一个服务工龄保障基金，该基金仅保障雇佣合同结束时应支付的工龄补贴。目前最主要的欠薪保障基金立法主要集中在西欧各国。

1967年，比利时首先建立了具有社会保障性质的工资保障基金，为劳动者的欠薪提供担保。这个基金的运作遵循社会保障的原则，具有强制性和互助性，向企业收费，由非赢利的机构管理，在财务和行政上具有独立性。工资保障基金建立后，对解决比利时欠薪问题起到了重要作用，取得了很好的效果。于是，其他国家纷纷效仿。在20世纪70年代到80年代前后，英国、法国、丹麦、瑞典、瑞士、日本、加拿大马尼托巴省和魁北克省、美国俄勒冈州、阿根廷，以及中国香港等国家和地区都分别建立了类似的保障基金。综合考察各国的立法，工资保障基金制度主要包括以下内容：制度的适用范围、工资保障机构的行政管理筹资、工资保障基金运转的条件、受保障制度保护的索赔类别、所保护权利的数额限制、支付程序等。基金的性质属于社会保障的范畴，设立的目的在于为雇主对其工作人员欠下的债务提供担保，所承保的风险是企业的无偿付能力。

作为我国邻国的韩国在遇到严重经济危机后，针对大量发生的企业破产和劳动者失业现象，为确保劳动者的工资得到支付和社会安定，于1998年2月20日制定了《工资债权保障法》。在该法中规定工资债权保障基金作为劳动部部长代替事业主支付工资和退休金的来源，由从业主征收的费用组成以及工资债权保障上的征收金适用产业灾害保障法上的一些规定。

（三）中国香港欠薪保障制度基本情况

1985年，中国香港开始实行《破产欠薪保障条例》。该条例共分七部分，分别为导言、破产欠薪保障基金委员会、基金、财务条文、从基金所作的拨款、已付款项的追讨和杂项。现择其主要规定作简要介绍：①在该条例的法律公告中表明该条例旨在订定条文，设立委员会，以管理破产欠薪保障基金，并规定雇员在其雇主处于无力清偿的情况下，可获该基金拨付款项；②导言部分主要是对条例中的若干概念进行解释，如工资指公司清盘时，申请人根据《公司条例》有权获优先偿还的工资或薪金，或在破产案中申请人根据《破产条例》有权获优先偿还的工资或薪金；③破产欠薪基金委员会部分主要是规定基金委员会的名称和性质、委员会的职能及权力；④基金部分规定了基金的来源和从基金拨付的款项，其中基金的来源为财政拨付、对已付款项的追讨、利息和其他收入以及合法拨付的其他款项；⑤财务条文部分主要规定基金的管理和审核；⑥第五部分至第七部分对于款项的支付、追讨已垫付款项以及各种罚则作了规定。

这部条例虽然规定的仅是雇主破产时对于雇员工资、代通知费、遣散费未得到支付的保障，但对于我国构建欠薪保障基金制度仍有借鉴意义。《破产欠薪保障条例》规定：设立破产欠薪保障基金及成立管理基金的委员会。