本课题围绕陕西“十二五”经济社会发展总体思路，从基础认识、总体要求、战略创新、空间布局、重大项目、政策取向六个层次、十多个方面展开研究。

一 基础认识

（一）背景条件

1.国际背景的整体状况

2008年下半年蔓延的国际金融危机，使主要发达国家的经济都经历了“二战”以来最为沉重的打击。目前，在大多数国家，经济都表现出企稳回升的态势。可以预料，伴随国际金融危机的逐步消退，将相应出现一个恢复性增长过程，也会给中国的外贸创造新的需求空间，这成为经济发展的强劲外向拉动力。

历史经验还表明，每一次大的灾难性危机，都会产生一些新的创造、新的调整和新的商机，往往还能催生出新的技术、新的产业和新的发展方式，带动国际经济的整体性突破。此次金融危机后的总体趋势是，美国的经济霸权地位和以美元为中心的金融秩序将受到较大削弱，使中国为代表的新型经济体国家的影响力和话语权得以较大提升，以发展低碳经济为重点的新技术、新产业和新发展方式变革加快兴起。同时在这诸多变革和创新发展中，也还存在如何抓住机遇、应对挑战、抢占国际市场竞争制高点的问题。这便从机遇和挑战两个方面，迫使我国去争取后危机期的更有成效和更具竞争力的发展。

2.全国发展的阶段特征

当前，我国正处在一个国际上公认的由人均1000至3000美元的变革阶段，也是一个经济结构和经济水平整体转变的“重要战略机遇期”。农业生产已经开始进一步迈向新的现代化水平，工业化进程加快并由中期向后期转变，城镇化与城乡一体化双向作用，加速“二元结构”的化解，民众收入和消费水平经历从初步的小康，到全面小康水平乃至发达水平的转变。从阶段特征的基本面上说，其增长条件充分，变革空间宽广，创新能力强劲，发展潜力巨大。这既是一个较长时间的高速增长周期，又是一个不断提高发展科学性的变革阶段，还是一个经济、政治、社会、文化综合发展过程。我国经济虽然经历了国际金融危机的冲击，今后还会发生新的风险和曲折，但其总体态势并没有改变也不会改变。

温家宝总理最近指出，当前西部地区已进入了增长速度最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的时期。国家将把全面提高西部地区开发开放水平放在更加突出的地位，努力把西部地区建设成为现代产业发展的重要集聚区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态文明建设的先行区域，加快构建具有全局和战略意义的新的经济增长极。而陕西的关中—天水经济区已经成为西部大开发的战略重点区域。毫无疑问，国家关于西部大开发战略的深化实施，将会为陕西带来更加宝贵的商机。

3.陕西经济发展的现实趋势

改革开放以来，陕西经济发展在经历了一段相对滞缓之后，21世纪初已开始出现“后起飞跃”发展态势。“十五”时期与“九五”时期相比，年均增长由10.8%提高到11.6%，整体加快了0.8%；GDP总量由7434.08亿元，提高到13702.98亿元，增长85.62%。横向比较看，2007年起，陕西的经济增长已进入全国最快一个层次，与广东、浙江、江苏、山东等省大体处于同一水平。2008年陕西经济以15.6%的增速，排名全国第四。显而易见，陕西经济已开始进入一个高速增长期，其发展态势良好，后劲十足，前景光明。

（二）重要机遇

除了全国普遍面临的机遇和本省原有的优势条件外，“十二五”期间陕西还将出现一些特有的机遇，主要有以下方面。

1.在全国整体战略地位中的突出变化

《关中—天水经济区发展规划》的获批，标志着陕西在国家发展战略层面发生了重大变化。继上海浦东新区、天津滨海新区、武汉城市群和长株潭城市群之后，关中─天水经济区与北部湾经济区、成渝经济区一起，成为西部大开发三大重点经济区之一。国家赋予其“一高地、四基地”的总体战略定位，相应提供了一系列重大项目和若干政策支持，形成陕西历史上又一次难得的发展机遇，这无疑给今后经济的迅猛发展，提供了非常优越的宏观环境。

2.工业化推进中的产业优势度提升

我国工业化已进入由中期向中后期和后期的过渡阶段，这一阶段的标志性特征是重化工产业发展加快，其在整个经济发展中影响力得以凸显。重化工业是资金和知识含量较高的基础性产业，被喻为一个地区经济的“脊梁”，是实现现代化的物质基础。陕西省在重化工业方面具有较强