一 陕西“三农”发展状况

“十一五”时期以来，陕西高度重视“三农”问题，全面落实科学发展观，积极实施城乡统筹发展战略，不断加大工业反哺农业，城市支持乡村的力度，加快现代农业发展步伐，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。

在省委、省政府的正确领导下，“三农”工作进展顺利，农村经济持续增长，农村经济社会面貌发生明显变化。2008年，农林牧渔业总产值1277.86亿元，较“十五”时期末增长547.14亿元，按可比价计算，“十一五”时期以来年均增长7.7%。

1.农业综合生产能力稳步提高

农业生产能力显著增强。全省粮食播种面积稳定在5100万亩以上，粮食总产量稳定在1100万吨以上；水果总产量1246.97万吨，年均增长17.65%。其中，苹果面积和产量均位居全国第一。畜产品供给能力也保持在较高的水平。奶类产品产量年均增长11.72%。

2.农业产业结构调整成效显著

坚持“稳粮、优果、兴牧、扩菜”的思路，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，积极发展特色农业、循环农业和生态农业，培育壮大主导产业，优势产业带已基本形成。其中，浓缩果汁出口25万吨，成为全国最大的果汁加工和出口基地。

3.农村基础设施不断完善

重点建设了“两引八库”等一批骨干水源工程，新增基本农田210万亩，修建小型水利设施2810处；新改建农村公路6.9万公里，是“十五”期间新改建里程的3倍多。截至2008年底，全省农村公路通达率、通畅率均超过全国平均水平。新建户用沼气池63.3万口，50户以上的自然村实现了广播电视“村村通”。

4.农民收入快速增长，生活水平普遍提高

安排专项资金启动粮食单产提高农民增收系列工程。农民收入增长速度加快。2008年，农村居民人均纯收入3136元，比“十五”时期末增加了1083.37元，增长了52.78%，扣除价格因素实际增长了32.28%；年均增长15.17%，扣除价格因素实际增长了9.5%，较“十五”期间提高了5.05个百分点。

5.生态环境明显改善

“十一五”以来，以建设生态省为目标，加大环境保护和生态修复力度，继续推进退耕还林、天然林保护等六大工程。防沙治沙、小流域治理取得显著成效，生态环境进一步改善。2008年森林覆盖率达到37.3%。

6.农村社会公共事业发展迅速

按照统筹规划、分步实施、政府引导、群众自愿、注重实效的原则，加快发展农村教育、医疗卫生、农村社会保障和农村文化、体育等农村社会公共事业。实施包括农民安居工程、农村饮水工程、农村供养服务机构建设等项目的民生“八大工程”。

7.农村改革稳步推进

按照依法、自愿、有偿原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，积极稳妥地推进农村土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制三项改革顺利推进。

二 陕西“三农”领域存在的主要问题及制约因素

尽管近年来陕西在“三农”领域取得了显著成就，但农业基础仍然薄弱，农村面貌仍然落后，农民收入水平仍然偏低的问题并未根本解决。

（一）农业问题

1.产业结构调整步伐滞后，农业效益偏低

农业仍以传统种植业为主。“十五”时期末，陕西农、林、牧、渔业产值占的比重分别为64.6%、3.4%、27.3%、0.7%。2008年农、林、牧、渔业产值占的比重调整为48.4%、3.7%、35.5%、9.0%。种植业比重下降趋势明显，但依然占农业总产值的近一半，畜牧业比例偏小。2008年粮食单产237公斤，虽然较“十五”时期末有所增加，但较全国平均水平330公斤低93公斤，单产与全国平均水平的差距不仅没有缩小，反而有所加大。

2.农业产业化水平低，产业链条短

农业产业化、规模化水平不高，农民难以分享到加工和销售环节的后续利润。2008年全省规模养殖的比例仅为35%，比全国低15个百分点。农产品品牌建设相对滞后，全国知名品牌少，占领高端市场能力不足，经济效益不高。

3.农业支撑体系不够完善，发展后劲不足

耕地面积不断减少。最近3年净减少耕地83万亩。随着城镇化进程加快，交通、能源等基建用地扩张，基本农田占多增少、占优补差现象普遍存在。农业基础设施薄弱。农村水利设施大多建于20世纪80年代以前，目前已超期服役和老化。科技人员大量流失，万人中农业科技人员只有3人。目前省内农业科研成果转化率不足50%，真正形成规模的不到20%。农村金融体系不健全，农