按照党的十七大和陕西省委、省政府关于减少和规范行政审批事项，转变政府职能，促进我省经济社会发展的要求，我们邀请省监察厅、法制办、省社科院的有关专家组成课题组，就进一步深化我省行政审批制度改革进行了专题调研，先后听取了省里有关厅局、省政务大厅的情况介绍，然后，又到西安、咸阳、榆林、汉中以及靖边、洋县做了实地考察，听取了一些企业、基层干部的意见。现将有关情况报告如下。

一 我省深化行政审批制度改革取得重要进展

从2001年开始，我省积极推进行政审批制度改革，取得一些成绩。

（一）省级行政审批项目大幅度压缩

9年来，经过四批集中清理和一次调整，我省行政审批项目数量明显减少。目前，省本级保留的审批项目682项，其中，行政许可476项（不包括国家各部委委托的15项、代为审核的22项），非行政许可169项（包括涉密19项）。同2001年相比较，省级行政审批项目精简1225项，精简率达64.2%。

（二）行政许可行为不断规范

在清理精简行政审批项目的同时，我省审改工作进一步规范了许可项目程序、时限、工作标准、岗位责任，出台了《关于对省级行政审批项目进行全面规范改革的意见》。目前，对省级部门现有的400多项行政审批许可项目进行审核，形成规范性文本，基本做到了项目设定依据充分、实施层级明确、审批环节划分有效、工作标准明了、岗位责任清晰。

（三）行政审批方式改革取得阶段性成效

在审批制度改革的推动下，行政审批方式正在发生着积极变化。一门受理、联合办理、统一送达的工作方式在多数厅局内部得到开展；企业登记并联许可的审批模式有所推进；大多数市县区设立了政务大厅（服务中心），进厅项目多数实现一次性办结。

（四）行政审批项目制度化管理取得探索性成效

我省积极探索行政审批项目的监督管理办法。建立了《陕西省省级行政许可项目目录》、《陕西省省级受委托审批的行政许可项目目录》、《陕西省省级代为审核的行政许可项目目录》和《陕西省省级非行政许可审批项目目录》，并通过政府门户网站全部对外公布，接受群众监督；制定下发了《陕西省省级行政许可项目管理办法》，对项目备案、项目公布、程序规范、项目评价、审批工作责任实行了制度化管理。

二 我省行政审批制度改革还不适应经济社会发展的需要

我省行政审批制度改革成绩明显，但与兄弟省区相比，还有一定差距，主要表现在以下几个方面。

（一）行政审批项目数量依然偏多

我省行政审批改革尽管已经进行了多次清理和调整，目前保留的省本级行政审批许可项目依然还有476项，而同期，即“十一五”末，与浙江省拟保留264项、吉林省拟保留279项、江西省保留330项、河南省保留373项相比较，我省行政审批许可项目依然偏多。

（二）政务大厅入驻单位少、政务公开范围不宽、服务功能不完善

当前，兄弟省市政务大厅（服务中心）“一厅式”集中办公入驻的窗口单位基本在40个部门以上，已超过政府部门的80%，个别的达到90%以上。而我省省级政务大厅的入驻16个厅局，涉及行政许可的单位只有省工商局、省商务厅等，许多和老百姓关系密切的办事单位未进入大厅，便民服务覆盖面较窄。现在，我省保留的行政许可项目400多项，集中在政务大厅办理的还不够零头。就进入大厅审批情况来看，基本上是大厅受理，单位办理，办事时间相对较长。大厅内有形市场的招投标资金数额很小。有的年度，省级招标总量只占我省固定资产投资总额的3.33%，公共资源配置交易的服务功能存在严重局限。

（三）行政审批存在监管缺位、不到位的现象

我省各市行政许可项目经过三次集中清理、精简、调整后，公布了保留的行政许可项目。但是，对清理后保留行政审批项目后续监管不到位，该取消的没有取消，有些项目仍在运行，有的市不合理的审批项目占行政许可项目总数的比例高达27.1%。我省为加强行政审批的监管力度，在促进“权力在阳光下运行”方面做了大量工作，但是，通过行政审批，权钱交易现象仍然时有发生。有的企业反映：在陕西办理项目审批，要通过“打点”，疏通渠道，有些行政管理部门，吃了、喝了、拿了，还不好好办事。项目审批需要准备的资料，去一次告诉一点儿，一件小事要跑好几次。

存在以上问题的根本原因是我省行政审批制度改革力度不足，主要表现在以下几个