改革开放以来，特别是近几年来，在省委、省政府的正确领导下，我省不断加大改革力度，积极推进制度创新，微观市场主体改革基本完成，多种所有制经济进一步发展，政府职能转变取得良好进展，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度逐步建立，社会主义市场经济体制日臻完善，为陕西经济社会发展提供了强大的内在动力和坚实的体制保障。但要解决经济发展中的深层次结构性矛盾和问题，必须充分释放体制创新的能量，要缩小与发达地区的体制差距，实现经济社会全面协调可持续发展，必须进一步在改革攻坚上取得新突破。

一 2009年经济体制改革取得良好进展

2009年，我省经济体制改革工作按照省委、省政府提出的“推动科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省”的要求，认真组织落实《陕西省2009年深化经济体制改革工作意见》，重要领域和关键环节的经济体制改革工作取得了积极成效。一是政府机构改革进展平稳。省政府机构改革顺利完成，将6个行业办公室改为协会，核销了机关使用的事业编制324名。全面启动了市县政府机构改革，西安、宝鸡、咸阳、商洛、延安、榆林6个市政府机构改革方案已印发实施。各市县级政府机构改革工作也在积极进行。乡镇机构改革已做好全面推开的准备，495个乡镇开展了改革试点。继续开展行政审批事项清理精简和调整工作，省级行政审批项目第四批精简34项，各市第四批清理精简工作正在进行中。二是积极推动综合配套改革试点。国家发展和改革委员会正式印发了经国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》，我省以省委、省政府名义印发了《关于切实抓好〈关中—天水经济区发展规划〉实施的意见》。省政府正式批复神木、府谷、高陵县和杨凌区建设城乡统筹省级示范区改革试点总体方案，同意在四县区开展城乡统筹试点工作。省政府召开了全省县域经济工作会议，出台多项政策措施促进县域经济发展，扩权强县改革试点稳妥推进，政策文件已报送省委，在前两年试点的基础上，还将选择部分经济基础好、地域空间大、人口基数多、能够迅速成长为区域经济中心、具有明显示范带动效应的县开展试点。旅游综合示范县和国家生态旅游示范区建设也取得了明显效果，7个县区被确定为我省旅游示范县试点县。三是农村综合改革稳步推进。农村义务教育“普九”债务化解取得明显效果，县乡财政管理体制不断完善，新型农村金融机构建设取得长足进展。截至目前，我省共设立村镇银行3个，农村资金互助社2个，审核批复设立小额贷款公司39家，注册资本金达到32.17亿元，政策性农业保险试点新增设施蔬菜和红枣两个品种。集体林权制度改革走在了全国前列。四是国有企业改革不断深化。完成了石油、煤化工、有色金属、医药、电子信息、汽车、机床工具、钢铁等八大行业的11个并购重组项目，大企业、大集团组建取得重大进展，政策性破产的后续工作有效进行，完善国有资产管理体制和监管方式，全面实施省属企业预算制度，积极推动国有资本经营收益收缴试点工作，目前已收缴2007年度国有资本收益4.17亿元，2008年度收益收缴工作正在进行。五是财税金融体制改革步伐加快。完善了省对市县的均衡性转移支付办法，将民生等社会事业发展支出纳入标准支出测算范围。2009年，省财政对市县的均衡性转移支付资金总量达到156.56亿元，较上年新增35亿元，增长28.8%。全省新增了12个省管县改革试点县，深化了省管县财政体制改革的具体内容，明确了省、市财政的应尽责任。国库集中支付改革、非税收入管理改革、燃油税费改革和增值税转型改革等也顺利推进。在金融体制改革方面，加快了地方金融资源整合，成立了长安银行，引进外省银行和保险单位在我省设立了分支机构，省政府分别与农行、交行、开行、建行、中行、工行、北京银行签署了战略合作协议，累计达成协议金额6500亿元。初步建成中小企业信用担保体系，省财政也出台了支持全省信用担保机构发展的政策措施。六是完善了节能减排的体制机制。根据国家安排，推进了资源性产品价格改革，实施了“循环经济推进”工程，全面开展了杨凌、榆林、汉中、商丹、韩城、龙门等国家和省级循环经济试点。加大了水土流失补偿费征收力度，对煤炭、石油、天然气企业征收的水土流失补偿费由按企业占地面积计征改为按