2009年6月25日，国务院批准了国家发改委制定的《关中—天水经济区发展规划》，指出关中—天水经济区地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、连接南北的战略要地，是西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。要着力打造西安国际现代化大都市，重点发展一批中心城市，形成新的经济增长极，构筑“一核一轴三辐射”的空间发展框架体系。2020年，西安都市区人口发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平方公里以内，建设成国家重要的科技研发中心、区域性贸易物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地，对西部和北方内陆地区具有引领和辐射带动作用。这些目标的提出，意味着西安的国际化建设从区域角度上升到国家战略层面，标志着西安的国际化建设将进入一个新的历史发展阶段。

一 国际化大都市的基本特征与要求

国际化大都市又称为“国际性大城市”、“全球性城市”，是1966年英国学者霍尔（Peter Hall）在他的著作《世界城市》一书中第一次提出的概念。国际化大都市，在全球范围内，起到世界或世界某一大区域的经济枢纽作用，是世界经济活动国际化的产物。

关于国际化大都市的定义，迄今为止还没有一个统一的标准或解释，但大多数学者比较倾向于认为，国际化大都市是指那些国际知名度高，依靠强大的经济实力或现代化服务和城市特色为国际人流、物流、资金流、信息流等的集散枢纽城市，或指经济、社会、文化活动与国际交往密切的大都市。其实质是国际行业集聚量大、跨国交流活动频繁、辐射力和吸引力影响国外，主要表现为城市功能国际化、城市社会和经济运行机制国际化、城市产业结构国际化、城市法规和管理国际化以及城市居民素质国际化等方面。

1.国际化大都市的基本特点

基于以上对于国际化大都市内涵的探讨，研究者们普遍认为，国际化大都市具有一些明显的共同特征，主要反映在以下几个方面。

（1）区域经济枢纽。具有良好的区位条件，处于世界或区域的中心，具有世界经济中心地位；经济发展水平高，对世界经济有较高的参与度和较强的竞争与渗透能力；在国际经济贸易活动中占有举足轻重的地位，是国际社会公认和国际经济运作认可的经济中心，在国际分工格局中居世界经济中心地位，并在世界市场中发挥重要作用。城市经济国际化的核心和本质表现为城市经济发展从地区分工走向国际分工，加入国际经济循环，对全球经济有较高的参与度和较强的竞争力。

（2）交通信息枢纽。基础设施的现代化既是城市现代化的重要标志，也是城市国际化的前提条件。国际化大都市呈现明显的区位优势，绝大多数是在全国社会经济体系中占有绝对优势的首都城市发展成的大都市区，具有交通、通信和信息中心地位，设施齐全，现代化程度高，形成网络，能够为全世界大中城市进行经济联系和信息交流提供有效的、高质量的服务。绝大多数位于经济发达的沿海地带，拥有重要的国际港口、国际航空港，是国际交通运输网上的重要节点。

（3）科技文化交流中心。国际化大都市应拥有高水准的科技、文化、教育设施和研究机构及相应的人才优势，具有多元的文化生活，在国际上有很强的文化辐射力和吸引力；高新技术产业高度发达，是新技术、新思想层出不穷的地方，是国际化科技教育中心，并凭借这种优势开展广泛而频繁的国际科技文化交流。

（4）产业结构高度化。第三产业发达而完善，能提供多层次高质量的国际性服务，包括金融、贸易、专业技术咨询、市场信息服务等生产性服务，成为全球或某一区域的商贸中心、金融中心和信息中心。

（5）生态环境良好。国际化大都市在日常生活中必定要与周围自然环境产生巨大的能量交换，良好的生态环境是国际化大都市得以正常运行的生态保障和基础条件；宜人的城市环境不仅为国际化大都市提供舒适的生存空间，更是吸引人口、集聚产业的重要因素。

（6）具有很高的开放度和较强的国际行为能力。具有全方位开放的大环境，拥有大量的跨国公司、银行、国际组织和外国政府派出机构，并能组织国际金融业务和大型商贸活动，开展各种新式国际交流，促进国内经济与世界经济直接融合。这是国际化大都市的重要标志和本质特征。

（7）城市运行机制和法规