一 区域整合发展的空间结构网络化转型诉求

关中—天水经济区处于亚欧大陆桥经济带的核心区位，实现其整合发展是国家区域发展战略的重要组成部分。2009年，《关中—天水经济区发展规划》的出台和实施，对发挥关中—天水经济区特有优势，有效应对国际金融危机，打造西部大开发战略高地，进而实现建设大西安、带动大关中、引领大西北、促动大西部的战略构想，具有重大的现实意义和深远的历史影响。那么，在目前阶段，如何落实有关关中—天水经济区发展的战略定位？如何贯彻实施《规划》中提出的各项战略构想？尤其是在《规划》中提出的发展框架指导下如何进一步优化区域城乡空间结构体系？如何为发展战略的下一步细化实施提供长远的空间载体保障？这些就成为当下迫切需要深入思考的问题。与此同时，作为我国西部最重要的城镇密集地区之一，关中—天水经济区内部经由长期的空间演化已初步形成了以西安为核心的大都市区和城镇群，更形成了一个由经济联系、人口迁移、社会相互作用、服务传输、信息联系、行政和组织联系等组成的错综复杂的空间联系网络。而在信息化、全球化与网络化的时代发展脉络下，关中—天水经济区城乡空间发展也已呈现出多极化、区域化、大都市区化的显著态势。城乡空间演化正逐渐摆脱原有的传统模式，由封闭式、地方空间、单中心、非均衡、量变的传统模式向开放式、流动空间、多中心、均衡、质变的新模式转化，换句话说，传统的空间体系正在瓦解，而区域空间结构体系正由中心地体系向网络空间体系转型。通过空间系统的持续优化，在城镇空间不断扩张的背景下，最终成功实现空间体系的网络化转型，可扩大区域空间系统的整体开放程度和协同作用效果，促进城镇功能与空间布局的协调和优化，克服区域空间资源的稀缺性，从而满足新阶段区域整合发展的历史诉求。

二 区域城乡空间体系网络化演进的必然趋势

（一）演化理论图景

伴随西部大开发的深入实施及关中—天水经济区的战略构建，该区域城乡空间结构体系将遵循区域空间结构演进的普遍规律呈现出越来越清晰的网络化图景。区域空间结构演化是由其组成要素（节点、通道、流）的演化及要素组合格局（等级、网络）的演化共同推动的。由于诸要素间存在着从简单到复杂、从低级到高级、由孤立到互联的共同演化逻辑，区域空间结构也必然由低级向高级演化。顾朝林等人认为，空间经济以城市经济为主体，其发展经历由绝对封闭型经济逐步走向相对封闭型经济，再走向相对开放型经济，最后发展为开放型区域系统的历史过程。与此相对应，区域空间结构也分为四个不同组织阶段，即孤立体系阶段、区域体系阶段、区际体系阶段、大区体系阶段（见图1）。从全局角度看，与此同时，由于区域不平衡发展的规律是永恒的，因此，在一定的地域范围内，处于不同发展层次的各子区域实质上是不可能同时演化到同一发展水平的，具有紧密经济联系的相邻子区域的空间结构要素及其组合格局总是具有阶段性的差异。源于这一差异，区域将渐次形成一系列具有社会经济发展梯度的空间结构体系即原生空间体系、地方空间体系、承转空间体系和流动空间体系（见图1），不同体系之间的时空演化展现出了区域城乡空间结构网络化进程的广阔历史图景。

图1 区域空间结构演进理论图谱

（二）发展经验借鉴

空间结构网络化是在信息化、全球化时代背景下出现的新型区域空间组织形式与发展范式。从全球角度看，在社会经济发育成熟的各主要城市区域都出现了典型的网络化城市群落，如柏林—勃兰登堡地区、莱茵—鲁尔地区、日本的首都圈等。其中著名的如荷兰的兰斯塔德地区，它是典型的多中心网络城市区域，由多个规模相近的城市中心组成，并有明确的专业化分工，各城市中心基于发达的基础设施网络实现紧密互动，形成相对独立又彼此关联的有机整体，共同担当城市的区域职能。

总结国内外典型城镇密集地区的空间发展组织模式（见图2），发现存在如下特点：第一，均强调围绕区域内的一个或者几个特大城市为核心组织城市密集地区的发展；第二，均强调核心城市的密集发展；第三，均强调核心城市周边要保留大面积的生态空间网络；第四，均强调依托核心城市建设新城及实现组团发展；第五，均强调依托城