党的十七届三中全会明确指出，我国已“进入着力破除城乡二元结构”，“工业化、城镇化、农业现代化加快推进”的“重要时期”，并且把构建城乡经济社会发展一体化新格局，作为新农村建设的“根本要求”。在我省的新农村建设中，如何按照这个“要求”创新思路，做好“新格局”中的城乡有效对接？带着这个问题，省决策咨询委员会课题组，深入榆林、汉中、渭南、宝鸡、咸阳等市的二十多个区、县，进行了实地调研，并形成以下观点。

一 创新新农村建设理念，着力推进城乡对接

“一体化”要求的提出，是对新农村建设战略目标和变革路径的重大提升，标志了中国特色城镇化道路的进一步创新。“一体化”不是要把“城”化为“村”，而是要将“乡”化为“城”。就是要“化”掉传统小农经济的落后生产方式，“化”掉农民固守农业生产的单一就业途径，“化”掉城乡之间在收入和消费上的差别，“化”掉农民的受歧视性身份和城乡分割的体制政策，最终是把原来的“村”转变为新的“城”或“镇”，实现城乡经济社会协调发展，共同繁荣。这将是一个较长时间的转变过程，对于陕西这样的西部省来说，这个过程自然会更长些，更为艰难。但是从战略上讲，从现在起我省的新农村建设，也必须走出就农业说农业、就农村建设农村，孤立地规划和推进农村发展的思路，而真正地树立起统筹城乡发展的理念，按照一体化的要求，扎扎实实地做好城乡发展中的有效对接。

通过调研可知，目前我省新农村建设中，仍普遍存在着与“一体化”理念不相协调的问题。一是重工轻农、重城轻乡，视农业和农村为发展包袱，对农业产业创新、农民收入提高、农村发展方式转变信心不足；二是采取城乡分割分管模式，管城的不管农、管乡的不管工，“一体化”工作虽是党政都管、却又都没管实，各部门都涉及、却又没有一个责任单位，无法形成集中有效的合力；三是城乡规划缺乏协调一致的组织体系，系统各自为政，彼此不对接，大小村镇一个标准对待，思路单一、搞一刀切；四是农业产业化、县域工业化、城镇化进程较慢，县域经济整体上仍处于小农生产和自然经济状态，有典型、无推广，缺乏规模效应；五是长期形成的城乡分割体制虽破犹在，改革中产生的新机制好而未兴，“一体化”所需要的促进和保障功能远远没有到位。

有鉴于此，我省新农村建设，首先必须更新建设理念。要充分理解提出“一体化”要求的重大战略价值，深刻认识“一体化”在新农村建设中的现实意义，把加快推进城乡有效对接，贯彻在新农村建设的全过程和各个环节之中。

二 创新新农村建设路径，扎实推进“五个对接”

从调查来看，我省的新农村建设中，已出现了一些顺应“一体化”要求、可以广泛推行的新鲜经验。归结起来，主要是应做好“五个对接”。

（一）坚持统筹协调发展，重视城乡战略定位对接

坚持统筹城乡发展，是贯彻“一体化”要求的战略出发点和整体定位。神木县作为我省统筹城乡发展的示范区，2008年就制定了《城乡经济社会发展一体化实施纲要》和有关实施方案，明确提出城乡之间实现规划布局、产业发展、基础设施、劳动就业、生态建设、公共服务、社会管理“七个一体化”，相应推进了城乡共同发展的体制和机制建设。该县把涉农部门统一组建为具有城乡一体化职能的工作机构；增加了两个街道办事处，在农村推行社区管理；取消农业户口与非农业户口的区别；农村人与城里人享受同样的教育补贴和医疗保障，在实践中产生了积极的战略效应。神木的经验是有一定的特殊因素，但就全省来说，在新农村建设的整体战略定位上，着力于促进城乡的对接，改变长期形成的城乡分割规划、分体制运行、分领导管理，无疑是很有意义的。

（二）转变农村发展方式，强化城乡产业发展对接

城乡对立的根本在发展方式。小农生产同城市现代生产力和市场经济缺乏内在联系。因而在改造小农生产和发展方式变革中，达到城乡产业对接，是实现“一体化”发展的必然选择。

泾阳县历史上是一个典型的农业县。多年来该县以农业产业化为切入点，着力推进“一乡一业，一村一品”发展，重视产前、产后服务，形成农、工、科、贸结合，建立完善的市场体系，创新经济主体，提高产业的科技含量，强化政策对产业的支持力度，做大了蔬菜