陕南由于受到自然环境、区域位置和国家宏观统筹要求的限制和制约，当前经济基础总体还十分薄弱。但是，它有着丰富而清洁的地下地表水资源、生物资源和覆盖全境的森林生态等绿色资源，以及开发前景良好的地下矿产资源。分析表明，这些资源未来都会成为全社会生产和消费领域的热点。因为经济领域有一个重要的规律，就是不同的经济发展阶段会形成不同的消费热点，新消费热点的形成常常会有力地拉动新产业的形成和壮大，以致产生新一轮的甚至长久的经济增长周期。陕南的这些资源如果保护和利用得好，在新的经济增长周期中就会抢占先机，得到又好又快的发展。为此，必须前瞻性地对陕南经济的优势和劣势及未来将会出现的新热点、新趋势有一个符合客观的了解。

一 长期以来影响陕南经济发展的主要制约因素

陕南包括汉中、安康、商洛三个地区。地理上都是南依大巴山北坡，北靠秦岭。这里80%以上的土地都是山地，只是在汉江、丹江、嘉陵江等江河流经的区域形成了一些狭窄的川道，陕南大部分的粮食生产就集中在由三江及其支流冲积形成的大小不同的川道地区。陕南经济发展的主要制约因素包括以下方面。

第一，陕南人均土地面积虽然不少，但它是八山一水一分田，能用于耕作和建设的土地量十分有限。在安康和商洛，城市的发展已经受到了空间的限制。而且，可用土地减少的速度很快。1990年陕南人均耕地在2亩以上，现在已不足1亩。比较而言，关中人均耕地为1亩以上，陕北2亩以上。而未来挤占耕地的因素还有：退耕还林、城镇住宅和公共建设用地、公路铁路用地、水电站建设淹没耕地、乡镇企业用地、农民桩基用地、自然灾害毁地等。特别是目前仍然有大量25°以上坡耕地，按要求未来都必须退耕，这使未来人地矛盾会变得更加严峻。没有可供开发的土地，农业、工业、城市建设等各项事业的发展就不可能放开手脚。这个现实是制约陕南经济按已有路径发展最大的劣势。

制约陕南经济发展的第二个劣势是，该地区农业土地类型以不可灌溉的旱地为主，只有极少数江河流域的川道地可以进行灌溉；农业耕作方式受地形地势的制约只能采用传统的人力畜力，很难采用现代化的机械等先进技术。所以，要不是当前有大量的农村劳动力在外打工在外吃饭，粮食供给就会出现很大的缺口。

制约陕南经济发展的第三个劣势是该地区工业基础十分薄弱。与关中和陕北相比，它没有完备的高新技术、装备制造、工商服务、教育文化等成规模的产业，也没有陕北的煤、油、气、盐等丰富的现阶段正是消费热点的天赋资源。矿产资源虽有勉县、略阳、宁强、山阳、柞水、镇安、旬阳等矿带，黑色金属、有色金属、稀有金属及各种非金属矿产品种也很多样，但成规模的并不多，大部分都是比较分散的鸡窝矿，开采难度大，也破坏环境。

制约陕南经济发展的第四个劣势是该地区的区位条件和国家宏观统筹要求的限制。改革开放以来，国内外生产要素流向的市场选择主要是在沿海地区及近年来的西安及其周边，陕南基本上是靠边站。当前我国经济对进出口贸易的依存度高达60%以上，在进出口贸易额中，外商投资企业又占了60%以上，金融危机前的很长一段时期我国进出口贸易年增长率大都在20%以上，大大高于GDP的增长率，说明已过去的经济周期中我国经济增长的动力主要是来自于与进出口相关的产业，也说明投资流向的选择是与进出口贸易环境和便利条件密切相关。由于以进出口为内容的经营在沿海具有地理优势，所以外商和进出口企业就扎堆于此。2008年汉中、安康、商洛三市进出口贸易总额分别为3720万美元、1043万美元、2674万美元，外贸依存度仅为0.1%、0.04%、0.15%；同年三市利用外资分别仅为826万美元、3025万美元、2633万美元。现阶段我国已是世界加工厂，没有外贸和外资的拉动，经济实力就很难得到大的提高，这就是陕南经济滞后重要原因之一。

同时，陕南秦巴山区是南水北调重要的饮用水水源保护地，是丰富的野生动植物资源基因库及保护地，是南北水系分水岭和南部地理分界线，对我国气候和大环境都有重大影响。这样的生态地位，决定了该地区不可能进入大规模工业开发和矿产资源开发的阶段，在环境和开发项目的选择上，国家一直在不停地举牌亮红灯。

陕南经济的这些劣势最终体现在该地区经济产出、财政收