陕西是我国计划经济时期重点布点建设航空工业最集中的省份，经过多年的积累，已形成集飞机研究设计、生产制造、试飞鉴定和教育培训为一体的产业体系，己初步形成“一基地三园区”布局的航空产业集群。然而，陕西航空产业仍然面临着较大的挑战。陕西航空产业发展水平和竞争实力总体上仍处于较低层次，产业布局过于分散，资源配置不合理，市场化、国际化、产业化以及自主知识产权程度低，竞争力弱，与我国的国际地位及发展要求很不相称。因此，推进陕西航空产业集群发展就显得相当重要。尤其是西安作为我国重要的航空工业集聚地，在新的历史机遇下快速吸纳各方资源形成航空产业集群，在国内率先做大做强航空产业，在竞争中占据优势地位，具有非常重要的现实意义。

一 发展现状

陕西省是我国最重要的飞机研制生产基地，目前已经形成了集飞机设计、生产制造、试飞鉴定、教育培训为一体的较为完整的航空产业发展体系，是全国唯一的具有两个整机生产企业的省份。其行业资产规模、生产总值、人才总量和科技成果均占全国1/3左右，是我国航空产业体系中相对完整的重要基地，航空产业集聚之势已初步形成，在国内外航空业界产生了较大的影响。陕西航空产业集群区由核心区和扩展区组成，主要是以西安阎良国家航空高技术产业基地为核心，集聚周边的航空力量而发展起来的。阎良基地扩展区为陕西关中地区，涵盖该区主要从事航空动力、航空锻铸、飞机配件、航空电机、飞行电器、发动机附件等研发和生产的航空企事业单位。阎良基地同时辐射陕西省汉中市及周边乃至全国的航空科研、教学和生产单位，带动我国航空及相关产业发展。基地主要依托陕西关中地区及阎良航空产业资源及人力资源优势，参与国际航空产业分工，重点发展中国航空科技研发、整机设计、制造、零部件配套、试飞试验与鉴定、机载设备检测与维修、航空教育培训和旅游博览等产业。在国家和省市政府的大力支持下，目前国家航空产业基地内注册企业达到83家，项目总投资60亿元。阎良航空产业集群，集中了全国1/4的航空专业人才。航空产业链初步形成，产业集聚初具规模，航空产业集群内相关主要企业的分布情况见图1。

图1 陕西航空产业集群内相关主要企业的分布情况

1.机遇

陕西航空产业发展面临两个重大机遇：一是2007年3月，国务院确定大飞机项目正式立项，60%以上的大型客机工作量和70%以上的大型运输机工作量都将在陕西西安国家航空产业基地完成。陕西在大型运输机和大型客机研制及系列化发展方面将获得更大机会。二是全球性的金融危机对许多产业造成了严重的影响，航空产业首当其冲，国际和地区间产业转移的规模和速度明显提升。国际航空产业巨头将视线转向航空产业链较完备的陕西省，将通过设立分公司或联手培养配套生产商等方式入驻西安国家航空产业基地。2008年底以来，国内东南沿海地区的一些机械制造加工企业也开始向航空基地转移生产线或者设立分公司。在这种大背景下，陕西正逐步成为国际航空产业和东部产业转移的核心区域。

2.政府角色分析

陕西航空产业是根据国防需要起步的，它的起步和发展很大程度上得益于“核心因素”政府的引导和培育。政府力量促使相关的人才、资金、技术和企业在地理位置上聚集，通过相应的规划和政策加强企业间市场联系的稳定性，由此降低交易成本，并能进一步维护社会分工产生的利益，在竞争和相互协作中促进航空产业优势形成。这主要表现在以下方面。

一是产业规划。进入21世纪，国家陆续出台关于航空产业的发展规划。“十一五”期间，航空产业被确定为重点发展的高技术产业之一；2007年《国家中长期科学和技术发展规划纲要》正式确定大飞机项目的正式立项。2009年5月中国工业和信息化部宣布将启动制定《航空工业中长期发展规划》。陕西地方政府把航空产业作为本省经济发展的重要支柱之一，确立了中长期发展计划以加大对航空产业的扶持力度。2008年10月陕西省政府通过《陕西航空产业发展专项规划（2008～2020年）》，明确陕西航空产业发展方向和路径；2009年4月省政府出台《陕西省产业集群发展规划纲要（2009～2015年）》，指出建立以大飞机制造为龙头的航空产业集群。稳定的长期规划是陕西航空产业发展的有效制度保障。

二是政策优惠。