2009年是中国区域发展战略布局最快的一年，从5至9月的短短半年时间里，获国务院批复的区域性发展战略规划（含纲要）共计7项，涉及的区域按时间先后排序包括：海西经济区、江苏沿海地区、横琴岛、关中—天水经济区、辽宁沿海经济带、图们江区域、中部（六省）地区。加上1月颁布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》，全年出炉的国家级综合区域发展规划数量超过前4年的总和，出台的数量和集中程度前所未有。

不仅如此，12月国务院又先后批复了由国家发改委编制的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《鄱阳湖生态经济区规划》两项专题区域规划。就在2009年的最后1周之内，又有3项区域规划获得国家决策机构的批复，它们是：12月24日国务院正式批复的《甘肃省循环经济发展规划》、12月31日下发的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》、12月31日国家发改委批复的《河南省循环经济试点实施方案》。如果再加上正在履行最终审批程序的重庆“两江新区”规划、安徽“皖江城市带承接产业转移示范区”规划，2009年出炉的国家级综合或专题区域规划达十几项。

此外，2009年5月初《深圳市综合配套改革总体方案》获国务院批准；与此同时，传来国务院同意撤销上海南汇区，将其并入浦东新区的消息；11月9日，国务院批复同意天津市报送的《关于调整天津市部分行政区划的请示》，将撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区3个行政区，设立天津市滨海新区，这标志着滨海新区行政管理体制改革全面启动。伴随相应方案的获批，津沪深这三个最早启动的综合配套改革试验区无疑将步入新的发展阶段。在笔者眼中，上述方案对珠三角、长三角和京津冀的影响绝不亚于当初综合配套改革试验区地位的确立，其长期战略意义也毫不逊色于上述十几项规划的出台。

那么，上述区域的基本状况和发展水平如何？此种前所未有的规划集中出台现象又意味着什么？众多规划的政策共性和差异又有哪些？面对我国区域发展形势的这一重大变化，我们无论如何都应有所关注、有所考察，对于与此相关的若干基本问题，我们无论如何也要及时给出哪怕仍显粗浅的回答。

一 新批规划区域的基本状况

区域首先是一个空间概念，区域经济是块状经济，不仅块与块之间存在明显差异，而且在区域内部也不是同质的。一个区域内部既有较为发达的核心，也有相对落后的腹地和边缘，而一个区域的现实构成无论从外部看还是从内部看，都是由于地理区位，自然、社会条件，历史发展进程等因素共同作用的结果。为了对我国此轮区域战略布局进行综合比较分析，这里先对十一个新批综合规划区域的基本状况有所交代，以示铺垫。

1.珠江三角洲

“珠三角”概念首次正式提出是在1994年10月，指以广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆市为主体，辐射泛珠江三角洲的区域。近30年来，珠江三角洲地区始终是改革开放的先行区和重要的经济中心区域。其锐意改革，率先开放，开拓进取，实现了经济社会发展的历史性跨越，为全国改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。2008年12月国务院原则通过对《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的审议，并于2009年1月颁布实施。这是第一份在国家层面对珠三角改革发展进行规划的纲领性文件。《纲要》首次从国家层面全面明确了珠三角未来的战略定位：探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心。

2.海峡西岸经济区

海峡西岸经济区（简称海西经济区或海西）是福建省于2004年提出的海峡西岸经济区的战略构想。2009年5月4日国务院常务会议讨论并原则通过《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，经过进一步修改后，于5月14日向社会公开发布。海西经济区，是指台湾海峡西岸，以福建为主体包括周边地区，南北与珠三角、长三角两个经济区衔接，东与台湾岛、西与江西的广大内陆腹地贯通，具有对台工作、统一祖国，并进一步带动全国经济走向世界的特点和独特优势的地域经济综合体。它是一个涵盖经济、政治、文化、社会等各个领域的综合性概念，总的目标任务是“对外开放、协调发展、全面繁荣”，基本要求是经济一体化、投资贸易自由化、宏观政策