2008年的金融危机给我们一个很深刻的启示：创新是区域经济可持续发展的良久动力。自主创新能力是区域竞争力和国家竞争力的核心所在，是应对各种危机和挑战的强大支撑，只有具有较强创新能力的区域才能在多变的经济环境中始终保持竞争力。创新理论最早是1912年由美国经济学家熊彼特提出的。在理论界，国内外学者针对不同主体，从不同角度、不同范围对区域创新能力进行评价。目前国内外对区域创新能力的评价虽然还没有形成较为一致的评价指标体系，但都强调了创新是一个系统的概念，认为创新是系统内部各要素之间互相作用的结果。基于现实实践和理论研究的需求，建立科学合理的评价指标体系，测评区域创新能力具有重要意义。

本文借鉴国内外现有的研究成果，为了较清晰地反映一个地区整体的创新投入绩效、创新产出绩效和整体创新效率的高低等问题，构建了区域创新评价指数体系，从三个方面进行评价：创新投入、创新产出和创新环境。

本文采用目前可获得的最新统计数据，从投入产出的角度对中国的区域创新能力从不同区域范围进行综合评价分析。与既有研究不同的是，本指标体系突出了创新环境的作用，尤其是环境支持与环境友好指标。构建的指标体系简洁明了，既具有代表性，同时易于获取，以期为区域创新能力的评价提供科学的测评工具。

一 中国区域创新能力的评价方法

为了综合比较评价全国各区域（全国四大板块、八大经济区和31个省市区）的创新能力，本文构建了“区域创新总指数”。区域创新总指数由3个一级指标、7个二级指标和60个三级指标组成。区域创新总指数采用加权综合评价的方法，分层逐级进行计算，得出各个区域创新能力的综合效用值。

（一）评价指标体系的筛选

中国区域创新综合能力评价指标的选取主要考虑以下基本原则：科学性、综合性、完整性、可操作性、通用性和数量适中。筛选的指标应科学、客观、综合地反映出区域创新能力，同时要充分考虑筛选的指标要容易取得，可操作性强，适用于不同类型的区域。最终确定的评价指标应定义明确、数量适中，与特定区域创新能力的相关性显著，通过反复比较权衡利弊选定。评价指标体系应结构合理，层次分明，评价结果可以比较显著地区分评价对象在区域创新能力的差异。

通过以上筛选原则，本文构建了中国区域创新综合能力的评价指标体系（见表1）。其中，一级指标由区域创新投入、区域创新产出和区域创新环境三部分组成。区域创新投入由创新的人力资源、创新的资金两个二级指标组成。其中，创新的人力资源由每万人研发机构研发人员全时当量等7项三级指标组成；创新的资金由R&D支出占GDP的比重等7项三级指标组成。

区域创新产出由知识产出和科技产出两个二级指标组成。其中，知识产出由每万人平均发表的国内论文数等4项三级指标组成；科技产出由每万人平均科技服务课题和科技项目数等12项三级指标组成。

表1 中国区域创新能力评价指标体系及其权重

续表1

区域创新环境由环境支持与环境友好、经济环境和社会环境3个二级指标组成。其中，环境支持与环境友好由森林覆盖率等13项二级指标构成；经济环境由人均GDP等4项三级指标构成；社会环境由每百人平均电话用户等13项三级指标构成。

（二）原始数据无量纲化

对于原始数据的归一问题，采用目前常用的无量纲化方法——效用值法，效用值规定的值域是［0，100］，即该指标下最优值为100，最差值的效用值为0，计算方法如下：

1.正效指标

正效指标是指该项指标其值越大，效用值越高。

如设i表示第i项指标，j表示第j个区域；

X_ij表示i指标j区域的指标获取值；

Y_ij表示i指标j区域的指标效用值；

X_imax——该指标的最大值；

X_imin——该指标的最小值。

2.负效指标

负效指标指该指标其值越大，则效用越低，对这类指标的处理采用如下方法：

（三）层次分析法确定指标权重

采用层次分析法，由专家打分确定指标的权重。在国内选择10位在不同区域从事区域创新研究的专家，请他们对我们的指标体系进行分层打分，给出权重，我们对10位专家的打分取算数平均数以作为最终权重（权重详见表1）。

（四）加权综合计算

对无量纲化后的数据分层逐级进行加权计算，分别求出31个区域的各层次各项