环京津贫困带分布于河北省张家口、承德、保定和沧州，包括32个贫困县，3798个贫困村，272.6万贫困人口（含低收入人口）。32个贫困县中国家扶贫工作重点县（区）共计26个，省级扶贫工作重点县6个。

一 环京津贫困县2005～2008年主要经济指标发展变化情况分析

根据对环京津贫困县地区生产总值、农村居民人均纯收入、地方财政收入以及工农业发展等相关指标的分析显示，2005～2008年，环京津贫困县经济发展水平总体有所提高，但与京津冀其他城市及全国平均水平相比，仍然存在很大差距。

（一）环京津贫困县经济总量水平有所提高，发展差异较大

2008年与2005年相比，环京津32个贫困县经济总量水平均有所提高。其中提高最快的滦平县，2008年地区生产总值是2005年的2.84倍，宽城满族自治县和怀安县为2.57倍。在全省136个县（市）区排位中，大多数贫困县位次有不同程度提升，3个贫困县排名跻身在50位以前。

但是，环京津贫困县整体增长速度较慢，且发展差异较大。发展最慢的肃宁县，2008年地区生产总值仅比2005年提高了34.71%。在全省136个县（市）区排位中，有7个县位次不升反降；16个县排名在100位以后（见表1）。

（二）农民人均纯收入水平有所增长，与京津冀及全国平均水平存在较大差距

2008年，环京津32个贫困县农民人均纯收入除个别县外，均为2005年的一倍以上，有一定幅度的增长。其中：增长超过1千元的有11个县。但环京津贫困县农村居民收入水平不仅与京津，而且与全国及河北都存在很大差距。其中31个县的农民人均纯收入低于全国平均水平，有15个县不足3000元。全省农民人均纯收入最低的5个贫困县都在环京津地区。农民人均收入水平最好的肃宁县，与全国平均水平相当，略高于河北全省平均水平，分别是京、津的44.7%、60.2%；农民人均收入水平最低的涞源县，仅为全国和京、津、冀平均水平的40.4%、18.1%、24.3%和40.1%（见表2）。

（三）地方财政一般预算收入有所提高，财力仍然不强

与2005年相比，2008年环京津贫困县财力有所增强。在32个贫困县中，地方财政一般预算收入增长超过两倍的有5个县，大部分增长在1倍以上，增长不到1倍的有7个县。

32个贫困县在全省的地方财力相对较弱，2008年与2005年相比，从地方财政一般预算收入在全省136个县（市）区中位次变化情况看，环京津贫困县位次提高20位以上的有9个县，位次下降的有4个县。有10个县排名在前50位，8个县排名在100位以后（见表3）。

表1 2005～2008年环京津32个贫困县地区生产总值变化情况

表2 2005～2008年环京津32个贫困县农民人均纯收入变化情况

表3 2005～2008年环京津32个贫困县地方财政一般预算收入变化情况

（四）农林牧渔业和工业均有一定增长，工业增长快于农林牧渔业

2005～2008年，环京津贫困县农林牧渔业和工业均有一定增长，工业增长总体快于农林牧渔业。从农林牧渔业总产值增长情况看，增长超过70%的有9个县，增长不到40%的也有9个县；从规模以上工业总产值增长情况看，增长幅度超过2倍的有13个县，增长幅度不足1倍的有6个县。

环京津贫困县在全省农业和工业处于较低水平。2008年，32个贫困县，林牧渔业总产值在20亿元以上的有12个县，10亿元以上的7个县；规模以上工业总产值超过20亿元以上的有17个县，不到10亿元的有7个县（见表4）。

表4 2005～2008年环京津32个贫困县农林牧渔业和规模以上工业总产值变化情况

续表4

根据以上主要经济指标分析，总体来看，在环京津贫困县中，最贫困的县主要集中在张家口和保定地区；河北省地区生产总值最低的县主要集中在张家口和保定地区；农民人均纯收入最低的县集中在保定和张家口地区；地方财政一般预算收入最低的县集中在张家口地区；承德地区贫困县的农林牧渔业总产值和规模以上工业总产值普遍较高；2005～2008年，张家口和承德地区的贫困县发展较快，保定和沧州地区的贫困县发展较慢。

二 环京津贫困带发展现状

（一）国家、省市扶贫规划和政策支持，使扶贫工作取得了明显成效

2006年10月9日，国务院扶贫办与国家开发银行正式签署《支持贫困地区脱贫致富开发性金融合作会谈纪要》，之后，双方就如何落实《会谈纪要》形成了《国务院扶贫办与国家开发银行长期合作框架协议的主要内容和操作方式》，其中要求，组织开展“环京津贫困带国家开发银行贷款扶贫项目”，结合国务院扶贫办的扶贫规