一 上海转变发展方式的迫切性与可能性

（一）迫切性

受全球性金融危机以及中国经济周期本身下行波动的影响，自2008年下半年以来，上海市总体经济形势发生大逆转，经济增长幅度逐月下滑，2008年GDP增长率由上年的14.3%跌落为9.7%，2009年1～6月份，生产总值增长率仅为5.6%，经济形势非常严峻。作为改革开放以来拉动上海经济增长的重要动力支柱——投资和外贸出口，均在此次金融危机中急剧萎缩：一方面，固定资产投资总额增长2008年已降至8.3%，2009年一季度进一步下滑为0.9%，而且，伴随着城市大规模基础建设期和2010年世界博览会建设高峰期的逐步结束，投资需求对上海经济的拉动作用还将大幅下降。从长期来看，要加快上海从制造中心向服务中心转型的步伐，必将从依靠固定资产投资为主转为依靠人力资本投资和科技投资为主导，因此我们必须在危机中做好产业结构调整，启动新的投资需求领域。另一方面，2009年上半年上海外贸出口总额比上年同期增长为-23.5%，在全球经济全面复苏尚需时日之时，这种情形在短时间内恐怕难以发生良性质变。因此，上海应该考虑大力发展国内市场，特别是长三角区域市场，努力寻求上海服务业的区域性或全国性市场支撑，将危机的压力转化为上海服务业突破性成长的机遇。综上所述，上海经济发展面临着前所未有的困难，即便此次未爆发全球性的金融危机，这种过度依赖投资和出口拉动的经济增长模式也难以为继，新的动力机制必须尽快形成。

（二）可能性

虽然，在面临内外严峻经济环境的考验下，使得上海转变经济发展变得困难重重。但我们也应看到，经过多年努力，上海已经具备在全国率先转变经济发展方式的有利条件。

一是从2006年开始，上海投资增长率出现低于GDP增长现象，符合了经济增长的正常规律。这在全国上下都还主要依靠投资拉动经济增长环境下，是一个转变发展方式的良好开端，如果上海能抓住这一难得时机尽快培养新的增长动力，将是发展方式转变的重大转折点。

二是伴随着上海国际化大都市建设的逐步推进，其品牌、声誉已在国际上逐渐树立和扩大。同时，与长三角大都市圈内城市的联系与交融也渐渐紧密，圈内资源配置开始走向合理化，这些优势条件也为上海率先转变发展方式打下基础。

三是随着“四大中心”建设的目标定位明确，上海已经开始形成以服务业为主导的产业结构体系（2008年上海服务业增加值占全市生产总值的比重占到53.7%^[1]）。同时，加之中央对上海建设国际金融中心和国际航运中心的高度重视，使得转变的时机更加充分。

二 转变经济发展方式面临的主要矛盾与问题

（一）产业结构问题

未来现代服务业发展的高度和深度决定着下一轮国际大都市之间竞争的兴衰成败，产业结构调整将是成就上海成为“四大中心”的关键之举，这已是不争的事实。2008年二、三产业在上海经济中的比重为45.5%、53.7%，体现出上海已经逐渐由“制造业主导”向“服务业主导”的都市产业结构转型的大趋势。然而，由于长期以来行政区的“块块”经济和部门垄断的“条条”障碍，使得上海服务业的发展缺乏应有的市场支撑；加之对原有发展路径的过度依赖，导致依靠大工业带动经济的思维仍影响着上海经济的发展，制造业当退不退，反而有强化的趋势。最终结果必然是，从1999～2006年服务业在工业产值的强劲增长之下，比重提升明显乏力。一直到2007年，上海的服务业比重才结束了长达7年的徘徊不前，超越工业比重。但即使是53.7%的数据，与2008年国内另一大都市北京的第三产业比重73%的数值相比，仍然差距非常明显。其主要障碍与矛盾体现在：一方面，就制造业而言，上海制造业虽有规模和成本上的优势，但在全球制造业分工中仍处于低端位置，尽管上海提出要成为国际大都市中制造业最具竞争力的城市，决不走“产业空心化”之路的发展思路。但是由于在自主品牌和核心技术这两大中心环节上无法实现质的突破，制造业的结构升级非常艰难，上海在全球价值链中的定位依然只能是国际先进制造业（高端优势技术制造业）的承接基地（生产制造基地）进展缓慢；另一方面，就服务业来看，上海作为国际性的大都市，其高度集聚的服务业类型应为知识服务业，所辐射的范围应远远超出上海本市，应逐渐显现出“高集聚、广辐射”的特点。然而，“横向割裂”和“