一 广东“双转移”战略实施成效总体评估

1.对“双转移”战略实施成效的基本判断

改革开放30年来，广东经济快速发展，但同时也存在发展方式粗放、产业层次偏低、区域发展不均衡、资源环境约束突出等深层次矛盾，特别是珠三角劳动密集型企业面临着加快转移和转型升级的巨大压力。在此背景下，2008年5月，广东省出台了《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》及一系列配套文件，旨在推动珠三角产业有序转移、集聚发展，在粤东西北地区打造新的增长极，促进劳动力素质提高，形成以珠三角为核心、辐射粤东西北地区、区域产业协调发展的格局。产业和劳动力“双转移”战略实施一年多来，已取得明显成效。

从总体上看，“双转移”战略是广东省委省政府基于对市场经济规律的理性把握，以科学发展的新视角谋划广东未来发展而做出的长期战略决策；也是站在新的历史起点上，积极应对当前国内外经济形势，转变发展方式，调整优化结构，保持经济平稳较快增长做出的重大抉择。尤其在国际金融危机背景下，“双转移”战略成为了广东抵御金融风暴、刺激经济增长的加速器，也是提升珠三角、带动粤东西北地区的“主抓手”。2008～2009年上半年，广东已认定省级产业转移工业园33个，入园项目1895个，累计实现工业总产值约658亿元，创利税超过50亿元，同时全省累计新增转移就业约176万人，对广东经济社会发展产生了一系列的积极影响。

2.从产业转移路径来看，政府引导与遵循市场规律相结合，产业有序转移格局逐步形成

“双转移”战略的基本立足点是发挥市场在资源配置中的基础性作用，引导资金、劳动力等要素资源优化配置；政府顺势而为，侧重在宏观上指导和推动工作，营造有利于“双转移”的环境。广东省政府有关职能部门出台了一系列配套政策文件，包括产业转移区域布局、共建省重点产业转移工业园对口合作、农村劳动力转移就业培训等；同时采取竞争式扶持办法，加大财政投入力度。通过制订有关优惠政策，在产业转移园区形成成本洼地，运用市场机制引导资金和各项生产要素向产业转移承接地集聚。

“双转移”战略实施一年多来，全省产业有序转移的格局逐步形成。目前产业转移布局的主要特点表现为：（1）在成本上升、土地紧张等因素构成的转出推力下，珠三角部分劳动密集型产业沿着交通干线按照距离珠三角的远近进行布点，逐步转移到劳动力和土地成本较低的粤东西北地区，形成一小时经济圈、两小时经济圈等“扇状”转移趋势。以皮鞋行业为例，珠三角地区规模以上皮鞋企业的工业产值占全省的比重从2003年的98.2%下降到2008年的86.2%；而珠三角地区外围的清远市皮鞋产值比重大幅度增加，从0.9%上升到11.7%。（2）出于规模扩张、市场和产业链配套的考虑，对区位及交通运输条件要求较高的部分高新技术产业或配套产业，开始向交通便利、资源丰富的环珠三角地区梯度转移，延伸产业链。如广州（梅州）产业转移工业园与广汽集团等企业进行产业互补对接，着力建设珠三角汽车产业的配套基地。（3）由于基础设施、环境容量等因素限制，石化、钢铁、船舶等重化工业开始逐步转移到港口条件好、环境承载能力相对较大的粤东西两翼沿海城市。如广州（湛江）产业转移工业园利用湛江的天然深水良港优势，同时承接了1000万吨湛江钢铁基地项目和中科合资广东炼化一体化项目，力争打造成世界级的临港重化工业基地。

3.从转入地的结构调整和区域发展来看，粤东西北地区加快产业结构升级步伐，区域协调发展初具雏形

“双转移”战略实施以来，粤东西北地区通过承接珠三角的转出产业，加强了与珠三角的产业合作和配套发展，推动了结构升级。2009年上半年，33个省级产业转移园入园项目1895个（含意向项目），总投资额3532亿元，实现工业总产值357.52亿元、利税22.75亿元，同比增长12.38%和11.99%，对当地经济的带动效应初步显现。

通过“双转移”战略的实施，粤东西北地区快速发展，全省区域发展差距扩大的趋势正在得到遏制。在国际金融危机冲击的背景下，2008年粤东西北地区GDP分别增长13%、10.2%和12.6%，均高于全省10.1%的水平。粤北山区作为最早受益于珠三角产业转移的区域，率先异军突起，主要经济指标增速连续六年超过全省平均增速。其中，河源市提出反传统、反周期、反梯度的“三反”发