一 西部大开发十年经济实力显著增强

20世纪八九十年代，地区倾斜发展的区域政策，在赢得时机、加快国民经济发展、尽快融入全球经济的同时，亦付出了国内地区发展差距明显扩大的代价。20年左右，东、西部地区发展速度的差距，使1999年西部的人均地区生产总值不足东部地区的一半（41.3%），东、西部人均地区生产总值相对差距比1978年扩大12.8个百分点。在既有地区经济分工协作的基础上，我国东、中、西部地区之间，存在着密切的投入产出关联、互为市场。保持区域协调发展，是国民经济持续平稳发展的内在要求，更是全面建设小康社会，实现地区经济普遍繁荣、人民共同富裕的奋斗目标的要求。对于多民族的大国，众多少数民族民众聚居于西部和陆地边境地区，加快西部地区经济发展，是维护民族团结、边疆稳定、社会和谐的迫切需要。我国西部地区是长江、黄河、澜沧江等大江大河的源头，居于上游、上风的区位，决定了西部地区经济社会的健康发展，直接关系到国家生态安全屏障的建立与维护。经过改革开放头20年的快速发展，中国现代化建设“三步走”战略的前两步战略目标相继提前实现，综合国力显著增强，国内生产总值已由1978年的3465亿元增长到2000年的近10万亿元（99214.6亿元），人均国内生产总值接近8000元；加快中西部发展、实施西部大开发各方面的条件已基本具备。作为新世纪迈向第三步战略目标第一个重大战略部署的西部大开发战略，从2000年起全面启动，标志着“第二个大局”拉开了帷幕；显示了我国区域经济政策，从改革开放头20年的向东部沿海地区倾斜的非均衡发展战略，向逐步缩小地区之间发展差距，坚持区域经济协调发展的重大转变，为新世纪我国经济继续快速发展，从多方面拓展了更为广阔的空间。

近十年来，中央财政向西部地区转移支付和专项补助超过3.5万亿元，安排中央财政性建设资金7300多亿元，已开工重点工程120项，投资总规模超过2.2万亿元。在中央预算内建设资金、长期建设国债资金等的带动下，社会资本和区外、境外资金的进入，使西部全社会固定资产投资十年来的年均增长幅度达22.9%；基础设施建设、生态治理和环境保护取得实质性进展，青藏铁路、西气东输、西电东送等举世瞩目的重大工程相继建成投入运营；投资和创业环境的显著改善、地区发展活力的释放，使十年间西部地区生产总值年均增长率达11.7%，不仅高于大开发前（1978～1998年期间平均增长率9.45%），亦高于同期全国平均值。在国际金融危机开始蔓延、外部市场需求萎缩的2008年，西部地区生产总值同比增幅，超过东部，达到5.8万亿元，在全国GDP中的比重达到17.8%，较大开发前夕有所提高。2009年前三季度全国国内生产总值同比增长7.7%，西部12个省（市、自治区）中，有11个增幅超过全国平均值，其中前7个省（市、区）增幅达到两位数（蒙、桂、川、渝、陕、黔、藏）。十年来，西部地区在经济实力大幅提升的同时，各项社会建设有序展开，人民生活明显改善；2008年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，分别比1999年增长105%和74%；农村低收入以下的贫困人口减少2800多万，农村贫困发生率相应由1999年的19.8%下降到2008年的9.3%^[1]。对内、对外开放和大开发相伴前行，迄今已有近20万家东部企业到西部地区投资兴业，投资总数超过2万亿元；2000年西部进出口贸易总额和实际利用外资额分别为172亿美元和18.5亿美元，到2008年已分别提高到1068亿美元和66.2亿美元，分别增长了521%和258%。更可贵的是，在中国特色社会主义理论指导和党中央、国务院领导下，通过十年的实践，在如何结合西部地区的具体区情，践行科学发展观，走出有中国特色的新型工业化道路、农业现代化道路、城镇化道路和自主创新道路；为欠发达地区实现全面小康进而基本实现现代化，积累了宝贵经验。

二 突出基础设施建设、生态环境建设和科技教育发展，夯实长远发展基础

科学发展观的第一要义是发展，西部地区经济社会领域中存在的诸多矛盾和问题，只有通过发展，在发展进程中加以解决。发展必须立足区情，欠发达和相当广大的地区生态脆弱是西部地区两大基本区情。在经济全球化的当今，为了使西部丰富的资源、特色产品，以低廉的交易费用进入国内外大市场，使国内外各种先进生产要素顺畅进入西部，就必须首先从改善交通运输、