实施东北地区等老工业基地振兴战略五年多来，东北地区以国有企业改革为重点的体制机制创新取得重大突破，多种所有制经济蓬勃发展，经济结构进一步优化，自主创新能力显著提升，对外开放水平明显提高，基础设施条件得到改善，重点民生问题逐步解决，城乡面貌发生很大变化。实施振兴战略以来，是东北地区发展最快最好的时期之一，东北成为全国经济运行及发展较为稳定、最有潜力和保持活力的地区。

一 经济和社会发展的主要成就

2003年10月，《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》正式出台，吹响了振兴东北的号角——免征农业税、增值税转型、完善社保体系、国有企业政策性破产、豁免企业历史欠税、中央企业分离办社会职能、厂办大集体改革、棚户区改造、资源型城市转型……一系列政策给东北地区减轻了包袱、注入了活力。东北地区进入了历史上发展最快、最稳定的时期。自2003年以来，东北老工业基地发生了巨大而深刻的变化。

（一）经济总量显著增加，发展速度明显加快

经济总量持续扩大。2008年，东北三省经济总量达到28196亿元，与2003年相比，5年经济总量翻了一番多。辽宁年地区生产总值迈上1万亿元的台阶，主要经济指标超过东部地区平均值。吉林奋力赶超，2007年、2008年连续两年GDP增速位列全国第二，人均GDP、财政收入、工业利润等主要经济指标较2003年增长1倍多，相当于用5年时间再造了一个新吉林。黑龙江连续5年保持11.6%以上的增速，特别是粮食产量，先后跨上600亿斤、700亿斤、800亿斤三大台阶。

经济增长速度加快。2008年，东北地区实现国内生产总值增长13.4%，高出全国4.4个百分点。其中，辽宁省、吉林省和黑龙江省分别高出全国4.1个、7个和2.8个百分点（见表1）；辽宁省占全国总量上升，吉林省增速位居全国第二，黑龙江省连续7年保持两位数增长。东北三省全社会固定资产投资增势不减，辽宁省首次突破1万亿元，吉林省高达40%，黑龙江省增速高于全国2.5个百分点；辽宁省、吉林省和黑龙江省对外贸易进出口总额增速分别高于全国4个、11.7个和14.6个百分点；地区社会消费市场比较活跃，增长均高于全国平均水平。更为可喜的是，实施振兴战略以来，东北三省财政收入稳定增加，地方财政一般预算收入高出全国9.5个百分点。不仅投资、消费和外贸具备带动地区经济发展的条件，而且东北三省财政也具备地方经济发展的支撑能力。

表1 东北三省GDP增速

（二）三次产业全面发展，经济基础不断夯实

东北地区粮食生产连续5年丰收，2008年东北三省粮食总产量达1785亿斤，占全国粮食产量的17%，作为我国重要粮食和肉食供应基地的地位更加凸显。工业结构调整步伐加快，优势产业不断壮大，新兴产业蓬勃发展。装备制造业增加值占三省工业的比重都超过了20%，成为工业领域的重要支柱产业；农产品加工业迅猛发展，成为新的重要支柱产业。第三产业发展速度加快，2008年，三省服务业实现增加值9935亿元，增长12.7%，高出全国3.2个百分点。

东北地区产业集中度越来越高。辽宁省装备制造、冶金、石化、农产品加工四个行业共完成工业增加值和实现利润5783亿元和400亿元，分别占全省工业经济总量的87.6%和81.7%。吉林省汽车制造、石化和食品加工三个行业共完成工业增加值1500亿元和实现利润237.2亿元，分别占全省工业的60.2%和67%。黑龙江省能源、石化、装备制造和食品加工四个行业共完成工业产值6540.9亿元和实现利润1381.5亿元，分别占全省工业的89.2%和96%，对全省经济的支撑作用进一步加强。

（三）国企改革初步完成，非公有制经济蓬勃发展

国有经济比重过高、企业活力不足是长期以来困扰东北地区经济发展的突出矛盾。振兴东北，国企改革成为突破口。以产权制度改革为核心的国企改革，成为东北振兴过程中新体制新机制的生长点。5年多来，东北三省共完成国有企业改制近9000家，改制面达90%以上。跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组成为东北国企改革的一大特色。鞍钢与本钢联合重组为鞍本钢铁集团，大连造船和新船两大船舶生产厂合并成立大连船舶重工集团，大重和大起合并为大重·大起集团，沈重和沈矿重组为北方重工集团，沈阳鼓风机、水泵、压缩机厂合并为沈鼓集团，中铝集团收购了抚顺铝业有限公司的全部股权，中国兵器工业集团重组了辽宁华锦化工集团