发展战略主要是指在一个国家或地区经济发展过程中，政府所选定的发展目标，以及为了达到这个目标，政府所执行的一系列配套政策和制度安排。因此，正确认识省情，理性分析发展条件，科学制定发展战略，不断完善发展政策和制度安排，是加快发展、科学发展的首要问题。改革开放以来，山西领导和决策层对山西省情的认识及对全省发展思路和战略的确定也经历了一个不断深化、与时俱进的过程。山西既是全国重要的能源基地和老工业基地，又是中部的重要省份，在全方位开放的今天，山西如何正确认识自己在全国的地位和角色，如何发挥自身的比较优势，找准产业定位，在发展山西中服务全国，在服务全国中振兴山西，不断提高山西人民的生活质量和水平是今后山西发展中的一个重大问题。

一 山西省情再认识的基本出发点和意义

只有定位准确、思路科学才能加快发展。对于山西省情的再认识，目的就是根据山西的比较优势，基于山西所面临的历史机遇和挑战，基于新世纪国际经济发展的形势，对山西的未来发展做出科学的抉择。

（一）新世纪山西面临的国内外发展机遇和挑战

新世纪山西所面临的国内外环境是一个机遇与挑战并存的时代，但对目前的山西来说，机遇大于挑战。发展机遇有如下几个方面。

（1）山西经济面临着量变与质变的机遇。经过二十多年的量的积累，山西经济有可能在以下几个方面发生根本性的变化，为山西经济跨越式发展提供条件。一是多元化支柱产业结构正在形成；二是民营经济、股份制经济正在经济结构中形成主导力量；三是对外改革开放的局面正在形成。

（2）中央实行煤炭工业可持续发展政策措施试点对山西的发展是一个重大机遇，可以促进山西煤炭工业尽快走上资源回采率高、安全有保障、环境污染少、经济效益好的煤炭可持续发展轨道。

（3）中央把关于中部崛起的政策及振兴东北老工业基地和西部大开发的优惠政策向山西延伸将为山西的发展起到助推作用。从目前我国经济发展的情况分析，东部沿海地区的土地、劳动力、电力等重要资源成本都在提高，很多产业正从东部向中部转移。山西凭借自己的区位优势和国家“中部崛起”的政策优势，面临着良好的发展机遇。

（4）环渤海经济圈的快速发展。中国改革开放是从南向北推进的，从珠三角到长三角，现在环渤海经济圈正进入一个快速发展时期，天津滨海新区正在打造一个经济技术的引擎中心，首都经济也在加快发展，山西作为环渤海经济圈的外围圈也将受到强大的拉升，为山西经济创造潜力更大的发展空间。

（5）国际国内经济稳步发展的机遇。进入2000年以后，世界经济的稳步增长显示出特有的生机；亚太经济已经有二十多年的快速发展；中国经济更是保持了二十多年近10%的增长率，这种国际国内环境是非常难得的外部经济环境机遇。

（6）国际国内产业转移加快，为山西加快建设新型能源和工业基地提供了较为有利的发展机遇。随着全球经济和产业经济调整，国际产业向我国转移的速度进一步加快。而且由于国内产业和消费结构升级换代、劳动力成本及土地成本的变化，沿海发达地区制造业向内陆地区转移的步伐也在加快，为山西省发挥自身优势，提升传统产业素质，发展新兴产业，参与国际国内产业分工，推进经济结构调整拓展了新的领域。

在山西经济发展面临着前所未有的机遇的同时，也面临着巨大的挑战：（1）山西国有企业比重大，国有企业改革滞后，将会影响下一步山西经济的发展。（2）山西在政府职能转变、依法行政等方面存在问题，需要有一定力度的规范过程，也是山西改革和发展所面临的一大挑战。（3）山西煤炭和资源产业发展二十多年所造成的环境和生态破坏问题不断暴露，造成的压力越来越大。（4）培养多元支柱产业遇到多方瓶颈的问题。如具备传统优势的山西机械装备产业，遇到国内近几年成长起一批沈阳机床等强有力的对手；焦化产业提升遇到水资源紧张和相当部分焦化厂分散布局的问题；发展电力工业遇到了增加新的污染等问题。（5）在国内经济格局中可能被边缘化的问题。在新形势下，如果山西不能发展起具有核心竞争力的产品，仅仅提供原料和初级加工品，那么山西就可能成为沿海地区的原料基地，甚至存在被边缘化的可能。这就是旧的优势逐渐丧失，新的优势未能培养起来的危机