“十二五”时期，是湖南全面贯彻落实科学发展观，深入推进“两型社会”建设，加快转变经济发展方式，进一步提升区域综合竞争力和长远竞争力的关键时期，也是率先在中部实现崛起的重要战略机遇期，经济社会的发展将进入由人均地区生产总值3000美元向5000美元进发的新阶段。为全面实现“科学跨越、富民强省”的战略目标，必须认真分析并把握发展的现实基础、面临的重大机遇和挑战，厘清发展思路，提出行之有效的对策和措施。

一 湖南“十二五”经济社会发展的现实基础

（一）“十一五”时期奠定了发展的良好基础

“十一五”期间，在省委、省政府的领导下，全省上下认真贯彻落实各项政策措施，规划总体上实施顺利，工作推进有序，基础条件改善，基础产业壮大，基础工作扎实，新型工业化进程加快，这些为“十二五”的发展奠定了良好基础。

1.弯道超车，科学跨越，经济总量跨上新台阶

2009年全省经济增速达13.6%，地区生产总值12930.69亿元，经济总量居全国第十、中部地区第二，增速居全国前列、中部地区第一。按常住人口计算，人均GDP首次突破20000元，达到20226元，临近3000美元，与全国平均水平的差距缩小7.83个百分点。2010年，全省经济将继续保持平稳快速发展的势头，人均GDP突破3000美元已无悬念，湖南正大步迈入中部地区经济强省的行列。

2.结构调整，质量提升，“三化”建设迈出新步伐

2009年，湖南三次产业结构比为15.23∶43.95∶40.82。较之2005年，第二产业的占比提高4.04个百分点，与全国平均水平之间的差距缩小4.94个百分点；第三产业占比居中部地区第一。新型工业化快速推进。2009年全部工业增加值增长18.5%，规模以上工业增速达20.5%，高于全国平均水平12.2个百分点，居中部地区第二。工业企业拥有的中国名牌和驰名商标数居中西部地区前列。农业现代化步伐继续加快，基本形成了五大产业链和十大优势农产品产业带，大宗农产品产量居全国前列。以长株潭城市群为龙头的新型城市化进展明显，成为全省实现科学跨越的强大引擎。长株潭、“3+5”城市群及京广、武广沿线6市，2009年地区生产总值占全省经济总量的比重分别为42.59%、80.02%和67.81%，其中工业增加值占全省的比重分别达49.78%、90.23%和78.69%。

3.基础牢固，金融创新，保障能力提升到新水平

2005～2009年，湖南全社会固定资产投资累计18100.19亿元，其中2009年较上年增长36.2%，投资对经济增长的贡献率达64.7%，较上年提高1.7个百分点，高于全国平均水平6.1个百分点。全省城镇投资中，工业投资增长38.4%，占城镇固定资产投资的40.1%，民生工程、生态环境、基础设施投资，分别增长46.3%、140.3%和40.8%。从2008年的测算结果看，湖南投资产出率相对较高，居中部第一，比全国平均水平高11.63个百分点。大投入促进了大建设。2008～2009年两年新开工高速公路33条、3072公里，高速公路通车里程突破2227公里，公路通车总里程达18.68万公里，居全国前列。

4.内联外引，对接央企，对外开放形成新格局

“十一五”期间，湖南内联成效显著，对接央企取得丰硕成果，已与70家中央企业对接，合作项目达187个，投资总额3800余亿元。部省深度合作，已与水利部、科技部、商务部、民政部等部委建立了良好的合作关系。外引规模扩大，2006～2009年实际利用外商直接投资144.67亿美元，年均增长20.04%。世界500强企业已有47家在湘落户。“走出去”战略成功实施，2009年实际对外投资10.16亿美元，增长1.2倍。新批境外投资企业94家，合同投资额53.43亿美元。进出口贸易稳定发展，总额突破100亿美元，增幅高于全国平均水平。

5.统筹城乡，强化服务，和谐社会建设进入新阶段

2009年，全省农林水事务支出达262.62亿元，进行了病险水库除险加固、中低产田改造和农村道路、安全饮水工程及小型农田水利等建设，农业生产补贴等专项资金及时到位。乡村道路、安全饮水、沼气池、互联网等农村基础设施建设步伐加快。推进基本公共服务均等化的措施逐步落实，省对市县转移支付的总体规模不断扩大。各级财政用于社会保障、医疗卫生、环境保护等民生领域的支出的增长幅度超过地区生产总值增长幅度，2009年民生支出占财政总支出的比重超过56%。

6.民生为重，富民为先，百姓生活出现新变化

各级政府与时俱进、转变职能，积极建设服务、效能、阳光型政府，为民办实事的目标任务全面完成。城乡居民收