21世纪是中国加快推进城市化进程、全面提升城市建设水平的新世纪。理论和实践都证明，城市新区和CBD建设将在城市化进程、中心城市的竞争和区域经济竞争中发挥越来越重要的示范导向作用。为了加快城市化进程，全面提升城市建设水平，河南省委、省政府作出了建设“一极两圈三层”现代城市体系、重点打造以郑州新区为主体的现代化多功能复合型“郑汴新区”的重大战略决策。这一决策是全面落实科学发展观的综合体现，符合当今人类社会发展主流，符合世界先进城市一般特征和未来城市发展方向，意义重大，影响深远。

一 规划建设郑州新区的现实背景

城市作为现代社会经济生活的重要空间载体，其规模大小影响很大。所谓城市规模大小，是指在一定的城市地域空间内，所聚集的人口与经济要素在数量和质量上的差异性、层次性，主要包括城市人口、城市经济实力、建成区土地面积三个方面。

按照1998年国务院批复的《郑州城市总体规划（1995～2010年）》的要求，郑州市区人口发展长远目标为500万～600万，城市化水平达70%～80%。可是，郑州中心城区规模偏小，而且受陇海、京广铁路交叉分割，拓展空间受到制约，与近亿人口大省省会城市的地位和建设全国区域性中心城市的目标远远不相适应。在这样的大背景下，城市新区建设是受城市规模和空间特征制约，即使进行原有城区改造也不能破解制约性难题而提出的一种新型城市发展模式，也是一种城市建设的新形态，是城市发展到一定阶段的必然产物。

早在20世纪90年代，郑州市已经开始了拓展城市空间的尝试，主要是规划发展了郑州国家高新技术产业开发区（规划面积70平方公里）和郑州经济技术开发区（规划面积12.49平方公里）。但由于新区规模太小，又主要用于发展现代工业，对促进郑州市经济社会整体发展作用有限。为了进一步寻求新的发展空间，按照21世纪国际现代化城市的功能要求对省会郑州总体规划进行完善、修编，郑州市委、市政府根据国务院批准的郑州市城市总体规划，实施拉大城市框架、扩大城市规模、加快城市化和城市现代化进程战略，规划投资开发建设郑东新区。2002年3月郑州市人大常委会通过决议，以地方法规形式对郑东新区规划方案予以确认。

二 郑州新区建设的战略设想

（一）郑州新区的目标定位

依据河南省委、省政府对郑州新区建设的总体要求以及郑州新区总体概念规划的有关安排，郑州新区的目标定位是“全省经济社会发展的核心增长极和改革发展综合试验区”。力争在2020年前建设成为“五区一中心”，即现代产业集聚区、现代复合型新区、城乡统筹改革发展试验区、对外开放示范区、环境优美宜居区和区域服务中心，在全省工业化和城镇化进程中发挥引领作用。

其中，建设“现代产业集聚区”，是指推动先进生产要素向园区集聚，重点发展现代服务业、先进制造业、高新技术产业、现代农业，引领全省现代产业体系建设，使之成为中西部最大的产业集聚区。

建设“现代复合型新区”，是指按照“复合城市”理念进行开发，强化土地节约集约利用，依托产业集聚区建设，推动组团式发展，建设既有城市又有农村，第一、第二、第三产业复合，经济、人居、生态功能复合的现代复合新区，使之成为新型城市化的样板。

建设“城乡统筹改革发展试验区”，是指率先推行城乡一体、土地管理、投融资体制、公共资源共享等综合配套改革，深入推进公交、电信同城化，全面启动迁村并点和城乡建设用地增减挂钩等工作，加强资源节约型和环境友好型社会建设，使之成为全省城乡统筹改革发展的先行区。

建设“对外开放示范区”，是指采取更加积极的政策措施，大力引进战略投资者，加强与国内外大型企业集团的合资合作，使之成为全省对外开放的主平台和承接高水平产业转移的主导区。

建设“环境优美宜居区”，是指通过建设完善、便捷的公共服务设施和基础设施，促进就业与居住均衡发展，重视生态环境保护和建设，增强人口集聚功能，使之成为环境优美、宜居宜业的新城区。

建设“区域服务中心”，是指发挥郑州新区的综合交通枢纽优势，强化物流、信息、金融、会展、教育、商务等现代服务功能，使之成为全省乃至中西部地区经济社会发展的服务中心。

（二）郑州新区建设的总体思路

郑州新区建设的总体思路是：以邓小平理论