从历史上说，内蒙古东部五盟市（以下简称蒙东）与东北三省有着密切的经济文化联系，由于行政区划的制约，未能融入东北经济区域。2005年10月起，蒙东被批准正式纳入振兴东北规划，开始与振兴东北战略接轨，经济发展呈现良好态势。蒙东要在振兴东北老工业基地的进程中作出自己的贡献并加快自身的发展，在紧紧把握发展机遇和自身优势的同时，需要正视经济发展面临的工业化水平低、城镇化相对滞后、经济总量小、与内蒙古西部呼包鄂地区发展差距拉大等实际问题；需要从实际出发，制定积极而又切实可行的发展目标和政策措施，贯彻落实科学发展观。

一 蒙东地区经济社会发展状况分析

（一）与振兴东北战略接轨，经济发展呈现良好态势

1.改革开放步伐加快

国有企业改革取得实质性进展。国有大中型企业产权多元化步伐加快。垄断行业改革和公用事业市场化进展加速，粮食流通体制、行政管理体制、投融资体制改革取得新进展。电力系统厂网分离完全到位。森工、煤炭等大型企业主辅分离、辅业改善进展顺利。

对外开放进一步扩大。“走出去”战略实现较大突破，蒙东能源公司开发俄罗斯别列佐夫铁矿项目已经通过国家核准，森工集团在俄罗斯赤塔州的两个木材深加工项目正式签约。招商引资成效显著，外贸进出口增长加快。2005年和2006年，进出口总额分别比上年增长19.3%和33.3%，过货量分别增长21.8%和33.3%，引进资金分别增长79%和91.8%。

2.宏观调控成效明显

按照国家宏观调控政策要求，清理整顿固定资产投资项目，加快淘汰落后生产能力，宏观调控取得明显成效。落实国家《关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目的意见》和《新开工项目清理工作指导意见》，对规定范围内的重点项目认真清理，对不符合标准的项目，采取了停建、缓建、补办手续等整改措施。继续对规模小、污染重、浪费资源的五小企业进行清理整顿，关闭了一些小煤矿、小水泥厂、小铁合金厂、电石厂等，加快淘汰落后生产能力的步伐。

加大节能减排工作力度。按照国家下达的《环境保护与资源节约综合利用计划》指标，分解落实节能降耗任务，建立了GDP能耗指标公告制度。对重点行业、重点企业的节能降耗实行重点监测。继续加强环境保护工作，重点流域、重点城市空气质量进一步好转，二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放基本完成了国家下达的控制目标。

3.产业结构逐步改善

二、三产业快速发展，三产比例提高。国家提出振兴东北老工业基地战略之后，蒙东凭借资源、地缘优势和劳动力成本低的优势，启动了一大批煤炭、电力、农畜产品加工、化工、有色金属、建材等大型项目。

农牧业结构进一步优化。养殖业与种植业的比例不断调整，畜牧业在第一产业中的比重上升到41.7%，占全区牧业总产值的53.21%；粮食和肉类产量分别上升到全区的75.4%和57.2%。种植业内部结构继续改善，优质、高产、高效农作物比重提高到50%以上。

服务业结构得到改善。传统服务业稳步增长。社会消费零售总额511.9亿元，比上年增长14.18%。房地产、旅游、科技信息服务、金融保险等新兴服务业发展加快，所占比重稳步提高。

4.发展后劲持续增强

2006年固定资产投资总额达到1038.39亿元。在能源方面：开工在建规模达到8100万吨，占全区的60%。开工建设了白音华金山坑口电厂，火电在建装机容量达到730万千瓦。呼伦贝尔360万千瓦电站群已完成专家评审。两个国家特许风电项目由北方电力和中国广东核电公司中标，装机容量60万千瓦。重化工方面：开工建设了锡林河煤化工公司，年产46万吨合成氨、80万吨尿素。大唐多伦50万吨煤基烯烃项目进展顺利。交通方面：开工建设海拉尔——满洲里复线、通辽——霍林河线改造等铁路，鲁北至霍林河一级公路，以及满洲里、乌兰浩特机场扩建、赤峰机场迁建等项目。城市建设方面：开工建设了赤峰市中心城区排水管网工程、乌兰浩特市集中供热工程和海拉尔垃圾处理等项目。生态建设方面：落实京津风沙源治理荒漠化土地459.3万亩，退牧还草3320万亩，退耕还林82万亩，移民搬迁1.24万人。水利建设方面：尼尔基、绰勒水利枢纽已经批准调整了概算，尼尔基水库下游灌区规划也已争取国家批复。农牧业方面：重点支持了优质粮食产业、农牧业产业化、良种繁育、通辽国家大型商品粮基地建设等项目。这些项目的开工建设，对